Решение № 2А-2762/2018 2А-2762/2018~М-3444/2018 М-3444/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-2762/2018

к делу №2а-2762/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Геленджик 09 ноября 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего- судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в котором просит, с учетом уточнения административного иска, признать незаконным решение административного ответчика об отказе в объединении земельного участка площадью 106 кв.метров с кадастровым номером № с земельным участком площадью 500 кв.метров с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить административному истцу в собственность за плату без проведения торгов по рыночной стоимости земельный участок площадью 106 кв.метров, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находящейся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Административный иск мотивирован тем, что ему (административному истцу) принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. К указанному земельному участку прилегает земельный участок площадью 106 кв.м, с кадастровым номером №, их земель населенных пунктов, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, находящийся в муниципальной собственности. Административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением об объединении земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером №. В ответ получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе за подписью заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик. Отказ мотивирован тем, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления земельных участков муниципальной собственности, путем их присоединениях к земельным участкам, находящимся в частной собственности, минуя публичные процедуры, в том числе, по проведению торгов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении уточненного административного иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО3 по существу административного иска полагался на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 данного Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

На основании ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218, ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что на основании решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, к делу №, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АМ №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

К земельному участку административного истца прилегает земельный участок площадью 106 кв.м, с кадастровым номером №, их земель населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес> земельный участок находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответ на заявление административного истца об объединении земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером № получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик, мотивированный тем, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления земельных участков муниципальной собственности путем присоединениях их к земельным участкам, находящимся в частной собственности, минуя публичные процедуры, в том числе, по проведению торгов.

Суд приходит к выводу, что решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу части 3 статьи 25 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утверждённых решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466, в зоне малоэтажной жилой застройки сельского типа (Ж-2) минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства и приусадебных участков равен 300 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует предельной минимальной площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленной Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Поскольку параметры земельного участка с кадастровым номером № не соответствуют виду разрешенного использования указанного объекта недвижимости, данный земельный участок не может являться предметом аукциона.

Следовательно, отказ в объединении земельного участка площадью 106 кв.метров с кадастровым номером № с земельным участком площадью 500 кв.метров с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес> без проведения торгов, не соответствует закону.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, определяется в соответствии с рыночной стоимостью земельного участка, устанавливаемой согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик, об отказе в объединении земельного участка площадью 106 кв.метров с кадастровым номером № с земельным участком площадью 500 кв.метров с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов по рыночной стоимости земельный участок площадью 106 кв.метров, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находящейся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения.

Председательствующий: