Постановление № 5-11/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело 5-11/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 21 февраля 2018 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Яблонцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - муниципального предприятия Управляющая компания «Жилкомсервис» г.Буя (далее по тексту - МП УК «Жилкомсервис» г.Буя), юридический адрес: <...>, о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП УК «Жилкомсервис» г.Буя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Так в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки в отношении МП УК «Жилкомсервис» г.Буя, юридический адрес: <...>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении лабораторно-инструментальных исследований на рабочем месте пользователя ПЭВМ, МП УК «Жилкомсервис» г.Буя не обеспечило исполнение требования ст.ст. 11, 25, 27 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г.), п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утв.Главным государственным санитарным врачом 30.05.2003 года (далее - СП 2.2.2.1327-03), п. 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утв. Главным государственным санитарным врачом 30.05.2003 года, с изм. (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), а именно - на момент проверки (согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ) уровни ЭМП от компьютера на рабочем месте главного бухгалтера, монитор <данные изъяты> с учетом погрешности прибора, напряженность ЭМП по электрической составляющей (Вм) в диапазонах частот 5Гц-2кГц превышает допустимый уровень, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, СанПиН 2.2.2/2.4.2620-10 (протокол измерений уровней электромагнитных полей № от ДД.ММ.ГГГГ). Выявленные нарушения санитарных правил создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью пользователя ПЭВМ на рабочем месте главного бухгалтера.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП УК «Жилкомсервис» г.Буя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ выдан запрет на осуществление деятельности на рабочем месте главного бухгалтера: монитор <данные изъяты> по адресу: <адрес>, сроком на 7 суток, с момента фактического подписания протокола о запрете, т.е. с 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело поступило на рассмотрение в Буйский районный суд.

Начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия. Протокол об административном правонарушении поддерживает в полном объеме, т.к. выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью пользователя ПЭВМ на рабочем месте главного бухгалтера. Предлагала назначить МП УК «Жилкомсервис» г.Буянаказание в виде административного приостановления деятельности на рабочем месте главного бухгалтера - монитор <данные изъяты> - сроком на 90 суток.

Законный представитель МП УК «Жилкомсервис» г.Буя ФИО1 (распоряжение о назначении на должность директора от ДД.ММ.ГГГГ №) в судебном заседании не оспорил выявленное должностным лицом нарушение, в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений, после устранения нарушений рабочее место главного бухгалтера будет приведено в соответствии с требованиями законодательства.

Исследовав имеющиеся материалы, суд считает установленным факт совершения МП УК «Жилкомсервис» г.Буяадминистративного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.25 и ст.27 Закона №52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

В соответствии с требованиями к уровням электромагнитных полей на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, предъявляемыми пунктом 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, в диапазоне 5Гц-2кГц частот плотности магнитного потока не должно превышать 25 нТл.

В соответствии с пунктами 1.2., 1.3., 1.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда. Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ. Настоящие Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к:

- проектированию, изготовлению и эксплуатации отечественных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, в быту, в игровых автоматах на базе ПЭВМ;

- эксплуатации импортных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, в быту и в игровых комплексах (автоматах) на базе ПЭВМ;

- проектированию, строительству и реконструкции помещений, предназначенных для эксплуатации всех типов ПЭВМ, производственного оборудования и игровых комплексов (автоматов) на базе ПЭВМ;

- организации рабочих мест с ПЭВМ, производственным оборудованием и игровыми комплексами (автоматами) на базе ПЭВМ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ при проведении лабораторно-инструментальных исследований на рабочем месте пользователя ПЭВМ, МП УК «Жилкомсервис» г.Буя не обеспечило исполнение требования ст.ст. 11, 25, 27 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г.), п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утв.Главным государственным санитарным врачом 30.05.2003 года (далее - СП 2.2.2.1327-03), п. 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утв. Главным государственным санитарным врачом 30.05.2003 года, с изм. (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), а именно - на момент проверки (согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ) уровни ЭМП от компьютера на рабочем месте главного бухгалтера, монитор <данные изъяты> с учетом погрешности прибора, напряженность ЭМП по электрической составляющей (Вм) в диапазонах частот 5Гц-2кГц превышает допустимый уровень, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, СанПиН 2.2.2/2.4.2620-10 (протокол измерений уровней электромагнитных полей № от ДД.ММ.ГГГГ). Выявленные нарушения санитарных правил создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью пользователя ПЭВМ на рабочем месте главного бухгалтера.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.

Выездная плановая проверка МП УК «Жилкомсервис» г.Буя по адресу: <адрес>, проведена должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 С распоряжением ознакомлен законный представитель юридического лица - директор МП УК «Жилкомсервис» г.Буя ФИО1 Плановая проверка проводилась с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок ДД.ММ.ГГГГ, доведенного до сведения заинтересованных лиц на сайте управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>; задачами проверки, в том числе, являлись - контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола измерений уровней электромагнитных полей № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении лабораторно-инструментальных исследований - напряженность ЭМП по электрической составляющей В/м в диапазонах частот 5Гц-2-гц (без 45-55 Гц) на рабочем месте главного бухгалтера - монитор <данные изъяты> - составляет 135, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПиН 2.2.2/2.4.2620-10 «Изменения к СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (допустимое значение согласно Правил - 25).

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения, изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение о проведении плановой выездной проверки и акт проверки не обжаловались, их законность не оспаривается.

Таким образом, выездная плановая проверка МП УК «Жилкомсервис» г.Буя, в ходе которой были выявлены нарушения, проведена в полном соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. 27.11.2017г.)

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП УК «Жилкомсервис» г.Буя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, выдано предписание исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, установлен временный запрет деятельности по эксплуатации на рабочем месте главного бухгалтера - монитор <данные изъяты> адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано на рассмотрение в Буйский районный суд.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАПРФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МП УК «Жилкомсервис» г.Буя допущено не было.

Как следует из материалов дела, МП УК «Жилкомсервис» г.Буя находится по адресу: <адрес>.

Согласно распоряжению главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директором муниципального предприятия Управляющая компания «Жилкомсервис» г.Буя назначен ФИО1.

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлен факт совершения МП УК «Жилкомсервис» г.Буяадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Обстоятельств, которые бы препятствовали нарушителю соблюсти указанные выше правила и нормы, не установлено. Возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, имелась, но, МП УК «Жилкомсервис» г.Буя не приняты все необходимые меры по их соблюдению. При составлении административного протокола законный представитель юридического лица не оспорил факт правонарушения.

Выявленное нарушение, не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку выявленное нарушение санитарных правил создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью пользователя ПЭВМ на рабочем месте главного бухгалтера, оно не может быть признано малозначительным правонарушением.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не выявлено. К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее МП УК «Жилкомсервис» г.Буяне привлекалось к административной ответственности, однако, эксплуатация ПЭВМ - монитор <данные изъяты> - на рабочем месте главного бухгалтера, без устранения недостатков, указанных в акте проверки, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья работника - пользователя ПЭВМ, по этой причине суд приходит к мнению о назначении наказания ввиде приостановления деятельности, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, намерение принять меры к устранению нарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств.

При разрешении вопроса о сроке приостановления деятельности суд учитывает объем мероприятий, которые необходимо для устранения нарушения в соответствии с установленными требованиями. По мнению суда, разумным будет срок приостановления эксплуатации компьютера на рабочем месте главного бухгалтера - монитор <данные изъяты>, на 90 суток, с учетом времени фактического приостановления деятельности в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При устранении недостатков ранее установленного срока МП УК «Жилкомсервис» г.Буяимеет право обратиться в суд с заявлением о снятии установленных ограничений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МП УК «Жилкомсервис» г.Буявиновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно - временно запретить эксплуатацию компьютера - монитора <данные изъяты> - находящегося на рабочем месте главного бухгалтера по адресу: <адрес> (МП УК «Жилкомсервис» г.БуяИНН № КПП №) на срок - 90 (девяносто) суток, с учетом времени фактического приостановления деятельности по эксплуатации компьютера в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Буйский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Яблонцева