Решение № 2-1036/2018 2-1036/2018~М-1052/2018 М-1052/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1036/2018

Дело № 2-1036/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

17 сентября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилого дома по <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Судженская», предоставлении социальной выплаты.

Свои требования мотивируют тем, что она является собственником жилого дома по <адрес> от своих соседей узнала, что улица, на которой расположен дом, ранее подрабатывалась ликвидированной шахтой «Судженская» и многие соседи были переселены из своих домов. На основании данной информации, а также учитывая тот факт, что дом постоянно подвержен неестественным разрушительным процессам из-за просадки грунта и постоянного подтопления, она обратилась в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с вопросом о расселении дома по пер. <адрес> в связи с тем, что он стал ветхим из-за ведения горных работ АООТ «Шахта «Судженская». На ее обращение в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа получила письменный ответ от 07.08.2018г. №, согласно которому в утвержденном проекте ликвидации АООТ «Шахта «Судженская» ОАО «УК Северокузбассуголь» имеется список граждан, подлежащих переселению, в этом списке <адрес> по пер. Курганскому не значится. Не согласившись с позицией Администрации, а также с заключением ВНИМИ от 1999 года, она обратились в СКФ АО «ВНИМИ» с целью разрешения вопроса: Повлияли ли горные работы, которые вела ликвидированная АООТ «Шахта «Судженская» на состояние ее дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, или нет?

Согласно отчету о научно - технической работе произведенной СКФ АО ВНИМИ (Северо- Кавказским филиалом Акционерного общества «Научно - исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ»), утвержденного 30.03.2017г., научные сотрудники данного института подтвердили тот факт, что горные работы, которые велись на ликвидированной шахте «Судженская» повлияли на состояние ее дома по <адрес> и дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом, зарегистрированном в реестре за № от 20.08.2007г, согласно справки МП «ЕРКЦ» от 25.05.2018г. прописана в указанном жилом доме с <дата>. Т.е. истец владел на праве собственности указанным домом и проживала в нем на момент принятия решения о ликвидации АООТ «Шахта «Судженская», которое было принято внеочередным общим собранием акционеров АООТ «Шахта «Судженска» <дата>.

Иного жилья, кроме жилого дома по пер. Курганскому, 31, у истца нет, и не было.

Фактически истец не был включен в первоначальный список граждан подлежащих переселению лишь по одной причине, не исследования в полном объеме причин которые могут повлиять на безопасность проживания в жилье, которое подрабатывалось в результате горных работ на ликвидированной шахте «Судженская».

Просит суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном АООТ «Шахта «Судженская», предоставить ей социальную выплату из расчета 33 кв. метра - как одиноко проживающей, для приобретения жилья за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков 2018 года и последующих периодов из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель истца - ФИО3, действующий по устному ходатайству, на требованиях настаивали, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа в суд не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц - Министерство энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили письменные отзывы.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм закона следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченность иным жильем.

Судом установлено, что согласно заключению Северо-Кавказского филиала ВНИМИ от 30.03.2017г., <адрес> по <адрес> в <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Судженская», считается подтопленным в результате влияния шахтных вод ликвидированной шахты, рекомендован к сносу по критериям безопасности (лд.18-35).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 20.08.2007г. ФИО1 является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес>, общей площадью 46,2 кв.м., в порядке наследования после смерти супруга (лд.12).

Брак между ФИО7 и ФИО6 зарегистрирован 29.06.1970г., супруге присвоена фамилия – ФИО1 (лд16).

ФИО7 умер <дата>, что следует из свидетельства о смерти (лд.17).

Как следует из выписки ЕГРП от 23.05.2018 года за ФИО1 в реестре зарегистрировано право на недвижимое имущество по <адрес> 31 с 26.01.2009г. (л.д. 15).

Согласно справке МП «ЕРКЦ» от 24.05.2018 года, ФИО1 зарегистрирована <адрес> с <дата> по настоящее время (лд.13)

Согласно справке БТИ от 23.05.2018г. сведений о наличии недвижимости за ФИО1 до 2000года не имеется. Жилой дом по <адрес>, <дата>г. процент износа дома – 70% (лд 14).

Из технического паспорта на дом по <адрес> по состоянию на июль 2011г. следует, что <адрес>года постройки, общей площадью 46,2 кв.м., собственник ФИО1 (лд. 37-57).

Согласно сообщению Администрации АСГО от 07.08.2018г., от 03.09.2018г. в утвержденном проекте ликвидации АООТ «Шахта «Судженская дом по <адрес> не значится, ФИО1 в списки на переселение не включена (лд.11,99).

Истцом в дело также представлены: справка участкового, подтверждающая факт проживания ФИО1 с момента регистрации и по настоящее время, а также справка поликлиники № от 25.05.2018г., где указан адрес прописки ФИО1, как <адрес>, по которому она и обслуживается, <...>.

Согласно протоколу № годового общего собрания акционеров АООТ «Шахта «Судженская» от <дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия. Согласно протоколу заседания ликвидационной комиссии АООТ «Шахта «Судженская» от <дата> комиссия постановила в связи с прекращением финансирования по обеспечению жизнедеятельности шахты обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании шахты банкротом. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от <дата> АООТ «Шахта «Судженская» признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Разрешая требования истца о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 с 1987г. проживает и зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: пер. <адрес> в <адрес>, при этом ранее (с 1981г.) собственником дома являлся супруг истца, а после его смерти, с 2007г. истец ФИО1 является единоличным собственником указанного дома. На момент принятия решения о ликвидации шахты 18.11.1997 году проживала и была зарегистрирована в доме, проживают по настоящее время. Жилой дом является ветхим в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу по условию подработки. Данный ветхий дом является единственным и постоянным местом проживания истца, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у нее нет.

Таким образом, установленные обстоятельства в их совокупности дают право истцу быть включенным в заявленный список и на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Доводы ответчика о том, что дом по <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Судженская», построен на ранее подработанной территории, поскольку год строительства <адрес>, а последней подработки ранее, все деформационные процессы в шахте завершились и не могли оказывать влияние на техническое состояние дома, поэтому сносу не подлежит, суд считает несостоятельными, поскольку опровергается представленным истцом отчетом СКФ АО ВНИМИ (Северо-Кавказского филиала Акционерного общества «Научно - исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ), при этом суд принимает его и считает допустимым доказательством, кроме того, как следует из представленных в дело материалов решение о ликвидации шахты принято в 1997году.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному делу, суд находит требования подлежащими удовлетворению и обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истца в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес> в г.Анжеро-Судженске, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном АООТ «Шахта «Судженская» и предоставить социальную выплату для приобретения жилья из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, удовлетворить в полном объеме:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, <адрес> в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном АООТ «Шахта «Судженская», предоставить ФИО1 социальную выплату для приобретения жилья из расчета 33 кв.м. как на одиноко проживающего человека, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории <адрес> на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

В мотивированном виде решение изготовлено 21.09. 2018г.

Председательствующий: