Решение № 2А-2477/2017 2А-2477/2017~М-1819/2017 М-1819/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-2477/2017

адм. дело №2а-2477/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» июня 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

с участием административного истца ФИО1 1ИО., представителя административного истца по доверенности адвоката Кузьменко 2ИО., представителя административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 3ИО.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 1ИО. обратилась в суд с административным иском, указав, что является собственником 25/100 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой <адрес>, а также жилого дома площадью 32,1 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке. Как указывает истец, в связи с тем, что часть дома, которой она пользуется, является ветхой постройкой, ее техническое состояние неудовлетворительное, ФИО1 1ИО. решила произвести реконструкцию части жилого дома, для чего заказала проект реконструкции жилого дома и обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж за получением разрешения на реконструкцию дома, на что получила отказ административного ответчика. На основании изложенного, ФИО1 1ИО. просит суд признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого <адрес>, обязать выдать разрешение на реконструкцию жилого <адрес>.

Административный истец ФИО1 1ИО. и представитель административного истца ФИО1 1ИО. по доверенности адвокат Кузьменко 2ИО. административный иск поддержали, просили суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 3ИО. административный иск не признал, просил суд отказать административному истцу в его удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. и договора об уточнении долей от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. является собственником 25/100 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой <адрес> и земельный участок. Также ФИО1 1ИО. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 32,1 кв.м., расположенный на земельном участке № по <адрес> (л.д. 52).

ФИО1 1ИО. обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж за получением разрешения на реконструкцию жилого <адрес>.

Сообщением Администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ввиду отсутствия письменного согласия совладельцев земельного участка № по <адрес> на производство данного вида работ.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа ДД.ММ.ГГГГ. устранены препятствия со стороны ФИО4 и ФИО5, являющихся совладельцами административного истца, в согласовании ФИО1 1ИО. проекта реконструкции жилого <адрес>, изготовленного МКП «УГА» архитектурный отдел <адрес>, и признан данный проект реконструкции согласованным.

После устранения препятствий со стороны совладельцев жилого дома и земельного участка, административный истец повторно обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке № по <адрес>, однако, сообщением № от 10.02.2017г. в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома было отказано. Основаниями для отказа послужило следующее: предоставленная схема планировочной организации земельного участка не содержит информацию об оборудовании земельного участка сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, учитывая, что земельный участок № по <адрес> расположен в зоне Ж2 «Зона малоэтажной смешанной застройки»; на одном земельном участке с разрешенным использованием ИЖС можно построить только один жилой дом (ч. 3 ст. 48 ГрК РФ), и в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № земельному участку может присваиваться только один почтовый адрес.

ФИО1 1ИО. были устранены недостатки в схеме планировочной организации земельного участка, после чего административный истец в третий раз обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж за получением разрешения на реконструкцию жилого <адрес>.

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ввиду отсутствия согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия и согласования, установленного воздушным законодательством РФ, так как земельный участок № по <адрес> расположен в границах объекта культурного наследия - «Культурный слой г.Воронежа» и расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и в районе аэродрома Воронеж (Придача).

Суд не может согласиться с данными действиями Администрации городского округа город Воронеж следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Согласно ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I администрация городского округа в лице ее структурных подразделений реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления: выдача в соответствии с действующим законодательством разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства (п. 27).

Следовательно, уполномоченным органом на территории городского округа город Воронеж по выдаче разрешений на реконструкцию является Администрация городского округа город Воронеж.

Ст. 1 ГрК РФ определяет, что под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи … орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления … отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Следовательно, положениями ст.51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель для получения разрешения на реконструкцию индивидуального жилищного строительства.

При исследований сообщений Администрации городского округа город Воронеж, которыми ФИО1 1ИО. было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, судом установлено, что одной из причин отказа послужило отсутствие согласия всех собственников земельного участка, в результате чего ФИО1 1ИО. при повторном обращении в орган местного самоуправления было представлено решение Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении препятствий со стороны ФИО4 и ФИО5 в согласовании ФИО1 1ИО проекта реконструкции жилого <адрес>, что является достижением согласия всех собственников объекта недвижимости, в связи с чем в данной части не принимаются доводы административного ответчика относительно того, что решение суда не является согласием всех сособственников земельного участка, поскольку не является их волеизъявлением, а решением суда согласован лишь проект реконструкции. Суд полагает, что данные доводы административного ответчика направлены на переоценку вступившего в законную силу решения суда, что допустимым не является. Кроме того, при повторном обращении ФИО1 1ИО. за выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома Администрацией городского округа город Воронеж в качестве основания отказа в его выдаче не указывалось на наличие отсутствия согласия со стороны собственников земельного участка, а указаны иные основания для отказа.

В свою очередь суд считает необходимым указать, что ч. 9 ст. 51 ГрК РФ не предусматривает получения согласия сособственников земельного участка, более того Администрация городского округа в данной части необоснованно принимает во внимание положения п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, согласно которой требуется согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Тогда как под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, к которым индивидуальный жилой дом не относится, и отдельная норма закона регулирует правоотношения при выдаче разрешения в отношении индивидуального жилого дома.

Второй причиной отказа в выдаче ФИО1 1ИО. разрешения на реконструкцию жилого дома послужило наличие недостатков в схеме планировочной организации земельного участка, которые ФИО1 1ИО. были устранены (л.д.43-48), и наличие на одном земельном участке с разрешенным использованием ИЖС двух домов со ссылкой на ч.3 ст.48 ГрК РФ. С указанным выводом Администрация городского округа город Воронеж суд также не может согласиться, поскольку права собственности за ФИО1 1ИО. на жилой дом площадью 32,1 кв.м., расположенный на земельном участке № по <адрес>, признано решением Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 49-51), которое в установленном законом порядке административным ответчиком не обжаловалось, тогда как Администрация городского округа город Воронеж в рамках указанного гражданского дела являлась ответчиком. Кроме того, ч. 3 ст. 48 ГрК РФ причин отказа как наличие на одном земельном участке двух домов не содержит, равно как и положения ч.9 ст.51 ГрК РФ.

Третей причиной отказа административному истцу послужило отсутствия согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия и согласования, установленного воздушным законодательством РФ.

Так за согласованием проекта реконструкции жилого <адрес> ФИО1 1ИО. обратилась в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, и сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок № по <адрес> расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г.Воронежа». Согласно представленного технического паспорта на жилой дом и земельный участок № по <адрес> от января 2015г. и проектом реконструкции жилого дома от 2016 г. территория планируемого строительства совпадает с площадью, занятой существующим строением, без использования дополнительных участков, то есть земляные, строительные, хозяйственные и иные работы в рамках существующего проекта реконструкции не будут проводиться на сохранившихся участках культурного слоя г.Воронежа. Следовательно, при таких обстоятельствах согласования не требуется.

Что касается согласования, установленного воздушным законодательством РФ, то на основании ст.46 ВК РФ проектирование, строительство и развитие поселений, а также строительство и реконструкция объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно п.п. "а" п. 60 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 в пределах границ района аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) запрещается строительство без согласования старшего авиационного начальника аэродрома (вертодрома, посадочной площадки): объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома (вертодрома).

Согласно представленного проекта реконструкции жилого <адрес> и схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 2016г. планируется проведение реконструкции двухэтажного жилого дома в пределах ранее существовавшего объекта недвижимости, что также не требует получения согласия собственника аэродрома, поскольку в данном случае не идет речь о строительстве нового объекта недвижимости или увеличения площади ранее существовавшего, высота которого до 50м.

Проанализировав вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом обстоятельства, суд находит обоснованными требования административного истца и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку судом установлен факт нарушения прав ФИО1 1ИО. отказами органа местного самоуправления, выходящими за рамки, определенные ГрК РФ, и содержащими различные основания таких отказов.

При этом, требования истца о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого <адрес> суд считает не могут быть удовлетворены в указанной редакции, так как в этом случае судом будет принято решение, которое отнесено к компетенции органа местного самоуправления, а суд не может подменять функции органов местного самоуправления, в связи с этим, для восстановления нарушенного права истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 1ИО. о выдаче разрешения на реконструкцию жилого <адрес> и выдать ФИО1 1ИО разрешение на реконструкцию жилого <адрес>, при отсутствие иных оснований для отказа.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решения Администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче ФИО1 1ИО разрешения на реконструкцию жилого <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж повторно рассмотреть заявление ФИО1 1ИО о выдаче разрешения на реконструкцию жилого <адрес> и выдать ФИО1 1ИО разрешение на реконструкцию жилого <адрес>, при отсутствие иных оснований для отказа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: