Решение № 2-3265/2017 2-3265/2017~М-2546/2017 М-2546/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-3265/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе:

председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,

при секретаре Глушковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3265/2017 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа– Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес>»о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения. В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, приложив к заявлению все необходимые документы и Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации. Однако в присвоении звания ей было отказано со ссылкой на то, что данная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Считает отказ незаконным. Просит признать незаконным данный отказ и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес>» выдать ей удостоверение «Ветерана труда».

ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, мотивировав отказ тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон), в соответствии с которой ветеранами являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 предоставила в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, среди прочих документов, Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, которой, она была награждена на основании приказа №/к-н от <дата>, за многолетнюю плодотворную работу по развитию и совершенствованию учебного процесса, значительный вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от <дата> №.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Согласно постановлению Правительства РФ от <дата> N 466 «Об утверждении положения о Министерстве Образования и науки Российской Федерации» Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти (п. 1).

В соответствии с п. 10.13 указанного Постановления, министр представляет в установленном порядке работников Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> N 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации. В данный перечень включена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Поскольку награждение истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации было произведено <дата>, требования статьи 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона N 388-ФЗ) о наличии стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности на истца не распространяются.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Суд полагает, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Невключение Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку истец отвечает установленным законом критериям (наличие требуемого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия) для присвоения ей звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу, что отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении ФИО1 данного звания является незаконным, а заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы.

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлением социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром. Поэтому требование истца о возложении обязанности на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в г.Нижневартовске о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» заявлено преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от <дата> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись В.Г.Чурсинова