Решение № 2-231/2017 2-231/2017~М-90/2017 М-90/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-231/2017

Дело № 2-231/2017


Решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Певцовой Я.В.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика войсковой части 31600 ФИО6,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, войсковой части 31600, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное), Территориальному отделу социальной защиты населения г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области о признании непосредственным участником ликвидации радиационной аварии на подводном корабле, признании нарушения его прав, возложении обязанности выдать новое удостоверение, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и досрочно назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации и Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании присвоенной категории незаконной, возложении обязанности выдать новое удостоверение как непосредственному участнику ликвидации радиационной аварии на подводном корабле, возложении обязанности произвести перерасчет социальных выплат и предоставить льготы согласно присвоенному статусу.

В обоснование исковых требований указано, что согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, истец является участником подразделений особого риска. <дата> ему выдано удостоверение <№> Однако, в удостоверении указано, что он относится к категории «Д», с чем он не согласен. В п. 1 вышеуказанного постановления сказано, что к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. В п. 2 указанного постановления сказано, что лицам, указанным в подпунктах «а»-«г» пункта 1 настоящего постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1-14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы. Лицам, указанным в подпункте «д» пункта 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3-12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1-3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ранее, в его адрес из ТУ ВМФ России за исх. <№> от <дата> направлено письмо, в котором указано, что он включен в список <№> (пла, бтб), номер в списке <№>, категория «В», как непосредственный участник работ по ликвидации радиационной аварии, имевшей место в <дата> на К-431. В справке ОАО «30 Судоремонтный завод» <№> от <дата> указано, что он фактически принимал непосредственное участие в ликвидации последствий радиационной аварии, происшедшей <дата> на ПЛА зав. № 175 (К-431) в бухте Чажма. Основание: запись в Журнале службы радиационной безопасности. В своем описании о ликвидации радиационной аварии он указал, что в том числе принимал непосредственное участие, непосредственно на пирсе № 2, где произошла авария, т.е. находился в радиационной зоне заражения, работал в этой зоне, принимал непосредственное участие по ликвидации радиационной аварии на ПЛА. Из представленных документов и его ранее поданного описания видно, что он относится к участникам подразделений особого риска категории «В», как принимавший непосредственное участие по ликвидации радиационных аварий на подводном корабле (ПЛА). Но никакого отношения к подземному испытанию ядерного оружия не имеет, а работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ (предотвращение распространения радиоактивных веществ в окружающую среду; ликвидация источника радиационной аварии; защита природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализация чрезвычайной ситуации и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов) относятся к перечню по ликвидации последствий радиационной аварии, утвержденных МЗ СССР от 26 сентября 1980 г., ВЦСПС от 16 сентября 1980 г., МВД от 02 августа 1980 г. Инструктивно-методическими указаниями по служебному расследованию и ликвидации радиационных аварий <№>. Кроме того, свидетели могут подтвердить его непосредственное участие в ликвидации последствий радиационной аварии. <дата> он письменно обращался в Министерство обороны России с просьбой пересмотреть категорию, изменить категорию с «Д» на «В» и выдать новое удостоверение, но ему было отказано. Таким образом, выдача ему удостоверения участника подразделения особого риска по п/п «Д» п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 является незаконной, нарушающей требования указанного Постановления, а также его права (лишение ежемесячной денежной компенсации в размере 300 руб. – п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, установление пенсии на 10 лет раньше срока – ч. 1 ст. 30 данного Закона), не признающей его фактического участия в непосредственной ликвидации радиационной аварии. На основании изложенного просил: признать присвоенную ему категорию «Д» как незаконную, не отвечающую фактическим требованиям и не признающую его как непосредственного участника в ликвидации радиационной аварии; обязать Министерство обороны РФ исправить ему категорию «Д» на категорию «В» и выдать новое удостоверение с категорией «В», как непосредственного участника ликвидации радиационных аварий на подводном корабле; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) произвести перерасчет социальных выплат и предоставить льготы, согласно данному статусу.

В ходе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования, в окончательной редакции истец просил признать его как непосредственного участника ликвидации радиационной аварии на подводном корабле ПЛА зав. № 175 (К-431), произошедшей <дата> согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 пп. «В»; не присвоение ему категории «В» признать как нарушение его прав как непосредственного участника ликвидации радиационной аварии на подводном корабле; обязать Министерство обороны РФ выдать ему новое удостоверение категории «В»; обязать отдел Пенсионного фонда назначить ему все положенные льготы, предусмотренные для непосредственного участника ликвидации радиационной аварии на подводном корабле (пп. в п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1), а именно назначить ему денежную компенсацию в размере 300 руб. на ребенка (п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) с момента его обращения в отдел Пенсионного фонда, т.е. с 30 июня 2016 г., и назначить пенсию на 10 лет раньше срока (ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) с момента его обращения в отдел Пенсионного фонда, т.е. с <дата>

Определением судьи от 18 января 2017 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области и Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области».

Определением суда от 14 марта 2017 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и войсковая часть 31600.

Определением суда от 12 июля 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный отдел социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с исключением из числа третьих лиц по делу.

В судебном заседании истец ФИО5 иск поддержал по изложенным в нем доводам с учетом уточнений, пояснил, что во время ликвидации радиационной аварии он на подводной лодке, находившейся на пирсе, заваривал технологическое отверстие и легкий корпус. Он занимался и дезактивацией территории, и выполнял работы на лодке. При составлении описания его участия в ликвидации радиационной аварии ему не объяснили, как его писать, данная информация была засекречена, он давал подписку о неразглашении, поэтому он не стал описывать выполняемую им работу в деталях. Считает, что допрошенные по поручению суда свидетели подтвердили его непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии на подводном корабле. У свидетеля ФИО1 такая же ситуация как у него, он тоже сейчас добивается изменения присвоенной категории и оформления удостоверения с категорией «В». Он обращался за назначением ему пенсии на 10 лет раньше срока, предоставлял все документы, но ему было отказано, письменный ответ ему не дали. Ранее в ходе рассмотрения дела также пояснял, что с ним в этой же войсковой части в одном взводе служил ФИО4, который был судокорпусником, они снимали легкий корпус, меняли детали, а он (истец) приваривал. ФИО4 сразу был включен в список. На лодке он работал в основном один, вместе на лодке не работали, он приходил на лодку, а ФИО4 с нее выходил.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель ответчика войсковой части 31600 по доверенности ФИО6, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, суть которых сводится к следующему. В соответствии с пунктом 3 действовавшего до 24 октября 2016 г. приказа Министра обороны Российской Федерации от 09 июня 2008 г. № 321 «О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан», командир войсковой части 31600 является председателем Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска. Войсковая часть 31600 с требованиями ФИО5 не согласна по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условияхнештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих; д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан, из подразделений особого риска», определены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, в соответствии с которыми к зависимости от той или иной категории участника действий подразделений особого риска, возможно сделать вывод участвовал ли гражданин в действиях подразделений особого риска или нет. Во исполнение постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска», Министром обороны Российской Федерации был издан Приказ Министра обороны РФ от 09 июня 2008 г. № 321, утвердивший Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, действовавшего до 23 октября 2016 г. В соответствии с п. 12 вышеназванного Приказа определено, что выявление и учет граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, а также членов семей, потерявших кормильца, осуществляются военными комиссариатами, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства. В пункте 13 данного приказа Минобороны России указано, что для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в воинских частях и военных комиссариатах на основании личных, заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, с последующим их направлением в отношении ликвидации ядерно-радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся при радиационных и ядерно-радиационных авариях на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, - в Главное командование Военно-Морского Флота. В соответствии с п. 17 Приказа организации Минобороны России в 2-месячный срок Главное командование Военно-Морского Флота включает либо отказывает во включении гражданина в список лиц из числа военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 и впоследствии данные списки направляются в Центральную комиссию. После оформления обобщающих списков лиц Главное командование Военно-Морского Флота, направляет гражданам анкету с перечнем документов, необходимых для формирования личного дела. После получения от обратившегося с заявлением гражданина указанных документов в соответствии с Порядком, войсковая часть 31600 совместно с Комитетом в двухмесячный срок формирует личное дело и дает экспертное заключение. В соответствии с п. 22 Приказа, основанием для оформления и выдачи удостоверения участника действий подразделений особого риска, гражданам и членам семей потерявших кормильца, является решение Центральной комиссии. Несмотря на то, что ФИО5 был включен в список Главным командованием Военно-Морского Флота как участник действий подразделений особого риска по подпункту «В» (непосредственный участник работ по ликвидации радиационной аварии, имевшей место в 1985 году на подводной лодке К-431 на территории ОАО «30 Судоремонтный завод»), Центральной комиссией было принято решение (протокол <№> от <дата>) о выдаче ФИО5 удостоверения участника действий подразделений особого риска по подпункту «Д» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, как непосредственному участнику проведения и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. Решение о выдаче ФИО5 удостоверения участника действий подразделений особого риска по подпункту «д» п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, было обусловлено следующим. Указание ФИО5 в своем описании личного участия в ликвидации последствий аварии на проводимые им виды работ «Изготовление контейнеров для утилизации ядерных отходов, очистка металлосклада, находящегося в зоне заражения, а также очистка территории завода от отходов и их утилизация». В соответствии с п. 3 Критерий непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденных постановлением Правительства от 11 декабря 1992 г. № 958, непосредственное участие лиц в ликвидации радиационных аварий, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, определяется при выполнении ими служебных обязанностей в составе: экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации;

персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах; государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах. К указанным категориям участников ФИО5 не относился. В соответствии со справкой ОАО «30 СРЗ» от 02 июня 2015 г. № 8, ФИО5 принимал участие в ликвидации последствий аварии, произошедшей <дата> на ПЛА зав. № 175 (К-431) в бухте Чажма. Сведения об участии ФИО5 в ликвидации, последствий указанной аварииподтверждается только записями в журнале службы радиационной безопасности войсковой части 63971 (30 СРЗ) № 109/5 за 1985 год о полученной им дозе облучения. Соответственно, исходя из изложенного, ФИО5 принимал участие в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ при выполнении служебных обязанностей, в результате аварии на ядерной энергетической установке ПЛА зав. № 175 (К-431), что соответствует пункту 5 Критерий непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденных постановлением Правительства от 11 декабря 1992 г. № 958. Более того, комиссией, назначенной приказом Главного командования ВМФ 1995 г. № 52 были одобрены Критерии участия рабочих, служащих ВМФ и военнослужащих войсковой части 63971 (ОАО 30 «СРЗ») в ликвидации последствий аварии на ПЛА зав. № 175. В соответствии с указанными Критериями вид и характер работ, осуществляемых ФИО5 соответствуют п. 2.2 Критериев «Работы по нормализации радиационной обстановки на объектах и территории войсковой части 63971 (ОАО 30 «СРЗ») (дезактивация территории, объектов, технических средств, материалов, сбор, транспортировка и захоронение радиоактивных веществ). При принятии решения Центральной комиссией о выдаче ФИО5 удостоверения участника действий подразделений особого риска по подпункту «Д» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, как непосредственному участнику проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в состав данной комиссии, в том числе входил представитель Главного командования Военно-Морского Флота. В соответствии с п. 9 действовавшего до 24 октября 2016 г. приказа Министра обороны РФ от 09 июня 2008 г. № 321 «О Порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан», удостоверение участника действий подразделений особого риска выдается гражданам, указанным в пункте 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, соответствующим Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска». В соответствии с Критериями к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и гражданского персонала войсковых частей, военных учреждений, отдельных кораблей, самолетов и вертолетов, опытовых судов Вооруженных Сил Российской Федерации, войск и органов Министерства безопасности Российской Федерации, внутренних войск, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Главного управления охраны Российской Федерации, Федерального управления железнодорожных войск при Министерстве путей сообщения Российской Федерации, других воинских формирований, начальствующий и рядовой состав органов внутренних дел, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, под землей (в том числе в условиях нештатных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия), боевых радиоактивных веществ и учениях с применением такого оружия, в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, указанные в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска». Пункт 14 Порядка определяет перечень документов, подтверждающих непосредственное участие граждан в подразделениях особого риска. Документами, подтверждающим непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска, могут являться: перечни радиационных аварий, произошедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей, береговых объектах Военно-Морского Флота и других военных объектах Министерства обороны, а также списки воинских частей и подразделений, отдельных кораблей, опытовых судов, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, утвержденные главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими родами войск Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны; выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и лиц гражданского персонала для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих); подлинники либо заверенные в установленном порядке копии следующих документов: летных книжек для летно-технического состава; послужных списков личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военных билетов для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; трудовых книжек о работе в воинской части; решений судебных органов; иных документов, подтверждающих непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска. К вышеуказанным документам могут прилагаться документы общественных организаций и объединений, статьи в газетах того времени, кинофотодокументы. В связи с изложенным перечнем, установленным п. 14 Порядка, непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска должно быть подтверждено документально, и не может быть подтверждено свидетельскими показаниями. В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Таким образом, непосредственное участие граждан в подразделениях особого риска может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. В связи с изложенным, представитель ответчика просил суд считать свидетельские показания недопустимыми средствами доказывания, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ранее представлены вышеуказанные письменные возражения, за подписью представителя войсковой части 31600.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) по доверенности ФИО7 в судебном заседании иск не признал, просил в иске к Управлению отказать, пояснил, что истец не обращался с заявлением о назначении пенсии, в связи с чем нарушение его прав отсутствует. Решение по требованиям к иным ответчикам оставил на усмотрение суда. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО8 пояснял также, что денежная компенсация, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, о назначении которой просит истец, предоставляется не органами пенсионного обеспечения, а органами социальной защиты населения.

Ранее ответчиком Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) представлены письменные возражения, из которых следует, что истец обратился в Управление с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в соответствии п. 1 Постановления Верховного Совета РФ <№> от <дата> К заявлению истец приложил копию удостоверения участника действий подразделений особого риска, как непосредственного участника подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ <№> от <дата> Решением начальника Управления от <дата><№> истцу бессрочно с <дата> назначена ежемесячная денежная выплата в сумме 2 397,59 руб. в соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 января 2015 г. № 35н, согласно которому ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 9 Порядка, перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление, и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию. Решение о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема заявления о переводе и всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию. Истец с заявлением о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое в Управление не обращался, данный перевод может быть произведен в установленном порядке после подачи истцом соответствующего заявления и необходимых документов в указанные сроки. Таким образом, назначение ежемесячной денежной выплаты и перевод с одного основания на другое носит заявительных характер, Порядком не предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной выплаты с каких-либо иных сроков, нежели с даты обращения заявителя со всеми необходимыми документами, поэтому правовые основания для перевода и перерасчета истцу ежемесячной денежной выплаты в настоящее время отсутствуют. Ежемесячная денежная выплата участникам подразделений особого риска, указанным как в пп. «а»-«г», так и в пп. «д» п. 1 Постановления ВС РФ № 2123-1 от 27 декабря 1991 г. устанавливается в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 27.1 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в одинаковом размере – с <дата> по <дата> в сумме 2397,59 руб., с <дата>. в сумме 2527,06 руб. Таким образом, в случае если ФИО5 будет установлен статус непосредственного участка ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектов в соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления ВС РФ № 2123-1 от 29 декабря 1991 г., размер назначенной ему ежемесячной выплаты не изменится.

Представитель ответчика Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представлены письменные пояснения, в которых указано, что на основании личного заявления истца от <дата> и представленного пакета документов ТОСЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района ФИО5 были назначены следующие выплаты: ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 24 июня 2012 г. № 311-па «Об утверждении порядка представления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме» с <дата>; ежемесячная денежная компенсация гражданам из подразделений особого риска на приобретение продовольственных товаров в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с <дата> По личному заявлению ФИО5 от <дата> ему в соответствии с вышеуказанным законом была выплачена ежегодная компенсация на оздоровление в <дата>. По личному заявлению истца от <дата> в соответствии с вышеуказанным законом был оплачен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в <дата>.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель третьего лица по доверенности ФИО9 возражал против иска, полагая решение о присвоении истцу категории Д законным, а требования истца не подлежащими удовлетворению, в связи с недоказанностью его непосредственного участия в ликвидации радиационной аварии на ядерных установках подводного корабля.

Выслушав истца, представителей ответчиков ФИО6 и ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространено на граждан из подразделений особого риска.

Согласно п. 1 названного постановления к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Лицам, указанным в пункте 1 указанного постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Приказом Министра обороны РФ от 09 июня 2008 г. № 321, действовавшим до 23 октября 2016 г., т.е. в период рассмотрения документов истца и принятия по ним решения о выдаче удостоверения, утверждены порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявших кормильца из числа этих граждан.

В соответствии с пунктом 9 данного Приказа удостоверение согласно приложению № 2 к настоящему Порядку выдается гражданам, указанным в пункте 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, соответствующим критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска».

Согласно п. 12 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 09 июня 2008 г. № 321 (далее – Порядок), выявление и учет граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, а также членов семей, потерявших кормильца, осуществляются военными комиссариатами, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства (далее именуются - военные комиссариаты).

В пункте 13 названного Порядка указано, что для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из подразделений особого риска в воинских частях и военных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска (далее именуются - списки), согласно приложению № 4 к настоящему Порядку с последующим их направлением в отношении: ликвидации ядерно-радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся при радиационных и ядерно-радиационных авариях на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, - в Главное командование Военно-Морского Флота (105175, г. Москва).

К спискам прилагаются: документы, подтверждающие непосредственное участие лица в действиях подразделений особого риска; описание личного участия гражданина в действиях подразделений особого риска в одном экземпляре, исполненное машинописным текстом с подписью и датой.

В силу п. 14 Порядка документами, подтверждающими непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска, могут являться:

перечни радиационных аварий, произошедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей, береговых объектах Военно-Морского Флота и других военных объектах Министерства обороны, а также списки воинских частей и подразделений, отдельных кораблей, опытовых судов, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, утвержденные главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими родами войск Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны;

выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и лиц гражданского персонала для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих);

подлинники либо заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

летных книжек для летно-технического состава;

послужных списков личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту;

военных билетов для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву;

трудовых книжек о работе в воинской части;

решений судебных органов;

иных документов, подтверждающих непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска.

К вышеуказанным документам могут прилагаться документы общественных организаций и объединений, статьи в газетах того времени, кинофотодокументы.

Согласно п. 15, 17 Порядка, поименованные в Порядке организации Министерства обороны, в т.ч. Главное командование Военно-Морского Флота в 2-месячный срок включают либо отказывают во включении гражданина в список лиц из числа военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, в последствии обобщающие списки направляются в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, председателем которой является командир войсковой части 31600.

После оформления обобщающих списков лиц, Главное командование Военно-Морского Флота направляет гражданам анкету с перечнем документов, необходимых для формирования личного дела.

После получения от обратившегося с заявлением гражданина или члена семьи, потерявшего кормильца, документов, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Порядка, войсковая часть 31600 совместно с Комитетом в двухмесячный срок формирует личное дело и дает экспертные заключения по рекомендуемым образцам согласно приложениям № 9 (для граждан) и 10 (для членов семей, потерявших кормильца) к настоящему Порядку (далее - экспертное заключение) (п. 19 Порядка).

Согласно п. 22 Порядка основанием для оформления и выдачи гражданам и членам семей, потерявших кормильца, удостоверений согласно приложениям № 2 и 3 к настоящему Порядку является решение Центральной комиссии.

Удостоверения подписываются первым заместителем Министра обороны Российской Федерации (п. 25 Порядка). Выдача удостоверений осуществляется военными комиссариатами. Пересылка удостоверений в военные комиссариаты осуществляется войсковой частью 31600 (п. 28 Порядка).

Согласно Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» (далее – Критерии), с учетом настоящих Критериев определяется непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и гражданского персонала войсковых частей, военных учреждений, отдельных кораблей, самолетов и вертолетов, опытовых судов Вооруженных Сил Российской Федерации, войск и органов Министерства безопасности Российской Федерации, внутренних войск, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Главного управления охраны Российской Федерации, Федерального управления железнодорожных войск при Министерстве путей сообщения Российской Федерации, других воинских формирований, начальствующий и рядовой состав органов внутренних дел, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, под землей (в том числе в условиях нештатных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия), боевых радиоактивных веществ и учениях с применением такого оружия, в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, указанные в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся:

- Согласно п. 3 Критериев, непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе:

экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации;

персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах;

государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах.

- Согласно п. 5 Критериев, непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей:

в подразделениях научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации, проводивших работы в районе эпицентра подземного ядерного взрыва;

в подразделениях, проводивших радиационную разведку штольни, демонтаж оборудования и его дезактивацию после извлечения из штольни;

в подразделениях, осуществлявших проходку в полость подземного ядерного взрыва в штольне;

в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, испытаний боевых радиоактивных веществ, эксплуатации и аварий ядерных энергетических установок средств вооружения.

Судом установлено, что ФИО5 с <дата> по <дата> проходил военную службу в войсковой части 74112 в должности матроса, что подтверждается копией военного билета ФИО5 <№>.

<дата> на ПЛА зав. № 175 («К-431») в бухте Чажма произошла радиационная авария.

ФИО5 обратился за установлением факта его непосредственного участия в действиях подразделений особого риска и оформлением соответствующего удостоверения.

Согласно сообщению начальника Технического управления Военно-Морского Флота от <дата> за исх. <№> ФИО5 был включен в список <№> (пла, бтб), номер в списке <№> категория В, как непосредственный участник работ по ликвидации радиационной аварии, имевшей место в <дата> на К-431 (в/ч 95032).

Решением Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (протокол <№> от <дата>) принято решение о выдаче ФИО5 удостоверения по категории «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 2123-1 (непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ).

<дата> истцу выдано соответствующее удостоверение <№>.

<дата> врио командира войсковой части 31600-В ФИО5 дан ответ на его обращение о том, что его непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии на ЯЭУ пла «К-431» в <дата> в составе аварийной партии, как указано в списке <№> (пла, бтб), подготовленном техническим управлением ВМФ, не подтверждено документально. Согласно описанию личного участия в ликвидации радиационной аварии и справке ОАО «30 СРЗ» <№> от <дата> с приложенной копией листа из журнала службы радиационной безопасности войсковой части 63971, характер работ (изготовление контейнеров для сбора радиоактивных веществ, дезактивационные работы на металлоскладе), период их выполнения <дата>, соответствуют п. 2.2 Критериев, разработанных для военнослужащих и гражданского персонала 30 СРЗ, принятых на работу в <дата> (протокол <№> от <дата>), как работы по нормализации радиационной обстановки на объектах и территории войсковой части 63971 в период до <дата> (дезактивация территории, объектов, технических средств, материалов, сбор и захоронение радиоактивных веществ), категория участия в действиях подразделений особого риска «д». В связи с этим оснований для изменения ему категории непосредственного участия в действиях подразделений особого риска с «д» на «в» не имеется.

Обращаясь с данным иском ФИО5 полагал, что он относится к участникам в действиях подразделений особого риска категории «в», как принимавший непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии на подводном корабле, отношения к категории «д», т.е. подземному испытанию ядерного оружия, он не имеет, а работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ относятся к перечню по ликвидации последствий радиационной аварии, утвержденных МЗ СССР от 26 сентября 1980 г., ВФСПС от 16 сентября 1980 г., МВД от 02 августа 1990 г. Инструктивно-методическими указаниями по служебному расследованию и ликвидации радиационных аварий <№>.

Согласно справке <№> от <дата> ОАО «30 Судоремонтный завод», данная справка выдана бывшему военнослужащему войсковой части 74112 ФИО5 о том, что он фактическим принимал непосредственное участие в ликвидации последствий радиационной аварии, произошедшей <дата> на ПЛА зав. № 175 («К-431») в бухте Чажма. Основание: записи в журналах службы радиационной безопасности войсковой части 63971 («Журналы выдачи дозиметров…» <№> за <дата>). <дата> условное наименование восковая часть 63971 аннулировано, предприятие именуется ФГУП «30 судоремонтный завод» Минобороны России на основании указания Генерального штаба ВС РФ от <дата><№>. <дата> в соответствии с приказом МО РФ от <дата><№> ФГУП «30 судоремонтный завод» Минобороны России преобразовано в открытое акционерное общество «30 судоремонтный завод» (ОАО «30 СРЗ»).

Справка аналогичного содержания от <дата> представлена АО «30 Судоремонтный завод» также по запросу суда, к указанной справке приложена копия Журнала выдачи дозиметров входящих на техническую территорию <№> с записью от <дата> о выдаче дозиметра ФИО5 (номер по порядку <№>).

Из копии архивной справки <№> от <дата> Архивного отдела Центрального архива МО РФ на Тихоокеанском Флоте следует, что в архиве имеются приказы командира войсковой части 74112 <№> от <дата> и <№> от <дата> о зачислении в списки личного состава части, присвоении воинского звания «в/стр.-матрос», и исключении из списков личного состава части. В журналах доз облучения войсковой части 74112 за <дата> годы ФИО5 не значится. По проверенным приказам командира войсковой части 74112 за период с <дата> по <дата> сведений об участии в ликвидации радиационной аварии на судоремонтном заводе <№>, приказов об убытии и прибытии на 30 СРЗ на ФИО5 нет. По проверенным приказам Командующего ТОФ с объявлением списков лиц, пострадавших от радиационного воздействия при авариях на атомных энергетических установках ПЛА и в результате работ с использованием РВ и ИИИ в период с <дата> годы, в списках участников ликвидации радиационно-опасных аварий, а также находившихся и выполнявших свои функциональные обязанности в зоне аварий ФИО5 не значится. Аналогичные сведения Архивный отдел Центрального архива МО РФ на Тихоокеанском Флоте представил по запросу суда за исх. <№> от <дата>

Согласно копиям архивных справок от <дата><№> и от <дата><№> филиала Центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота) ФИО5 работал в войсковой части 63971 с <дата> по <дата> на должности сварщика I разряда в цехах <№> и <№> войсковой части 74112, зачисление оформлено приказом командира войсковой части 63971 от <дата><№>, увольнение – приказом от <дата><№>. В приказах командира войсковой части 63971 сведений об участии военнослужащих в ликвидации радиационной аварии на судоремонтном заводе <№> не содержится. В карточках индивидуального учета доз ФИО5 не значится.

По запросу суда филиалом Центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота) <дата> за исх. <№> сообщено, что журналы службы радиационной безопасности войсковой части 63971, наряды на работу за период с <дата> по <дата>, касающиеся выполнения ФИО5 работ по ликвидации последствий радиационной аварии на хранение в архив не поступали. В приказах командиров войсковых частей 74112, 63971, расчетных ведомостях, карточках индивидуального учета доз облучения гражданского персонала, офицеров, находящихся на хранении в архиве, сведений о ФИО5 не содержится.

Согласно сообщению АО «30 судоремонтный завод» от <дата> исх. <№> приказы командира по строевой части, расчетные ведомости, карточки индивидуального учета доз войсковой части 74112, которая подчинялась командиру войсковой части 63971 (АО «30 СРЗ») в <дата> сданы на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны РФ (архив Военно-Морского Флота), расположенного в <адрес>. Согласно выписки из приказа МО РФ № Н33 от <дата> «Об утверждении перечня документов со сроками хранения» срок хранения планов, графиков, заказ-нарядов и других документов по учету ежедневной работы предприятий, цехов и т.д. установлен 2 года. АО «30 СРЗ» не может представить документы, подтверждающие непосредственное участие ФИО5 в ликвидации радиационной аварии, произошедшей <дата> на ПЛА К-431 (зав. № 175) в связи с истечением срока хранения.

Из сообщения начальника технического управления Военно-Морского Флота от <дата> исх. <№> следует, что ФИО5 включен в список <№> (пла, бтб), номер в списке <дата> категория В, как непосредственный участник работ по ликвидации радиационной аварии, имевшей место в <дата> на К-431 (в/ч 95032). Однако, при формировании личного дела в Комитете ветеранов подразделений особого риска, в результате доскональной проработки представленных ФИО5 документов и описания личного участия, категория была изменена на Д, ввиду того, что ФИО5 изготавливал контейнеры для сбора радиоактивных веществ, проводил дезактивационные работы на металлоскладе, что соответствует категории Д критериев непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958.

Из экспертного заключения, имеющегося в представленной копии личного дела участника действий подразделений особого риска ФИО5, следует, что <дата> Центральной комиссией рассмотрены документы, находящиеся в личном деле ФИО5, содержание документов подтверждает его непосредственное участие в действиях подразделений особого риска по категории «д», по причине того, что непосредственное участие матроса войсковой части 74112 ФИО5 в ликвидации радиационной аварии на ЯЭУ пла «К-431» в <дата> в составе аварийной партии, как указано в списке в графе 10 не подтверждено. Согласно описанию личного участия ФИО5 и справке ОАО «30 СРЗ» <№> от <дата> с приложенной копией листа из журнала службы радиационной безопасности войсковой части 63971, характер работ (изготовление контейнеров для сбора радиоактивных веществ, дезактивационные работы на металлоскладе) и период их выполнения <дата> соответствуют Критериям, разработанным для военнослужащих и гражданского персонала 30 СРЗ (войсковая часть 63971), принятых в работу в <дата> года (протокол <№> от <дата>), пункту 2.2 «Работы по нормализации радиационной обстановки на объектах и территории войсковой части 63971 в период до <дата> (дезактивация территории, объектов, технических средств, материалов, сбор и захоронение радиоактивных веществ)» категории «д».

ФИО5 в описании непосредственного участия в ликвидации радиационной аварии на судоремонтном заводе № 30, имеющемся в копии личного дела, указано, что во время ликвидации радиационной аварии он изготавливал контейнеры для утилизации ядерных отходов, принимал непосредственное участие по очистке металлосклада, находившегося в зоне заражения от ядерных отходов, а также занимался очисткой территории завода от отходов и их утилизацией, непосредственно на пирсе № 2, где произошла авария, выполнял различные сварочные работы.

Из анкеты ФИО5, имеющейся в копии личного дела, усматривается, что он принимал непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в составе войсковой части 63971 – восковой части 74112, в период непосредственного участия в действиях подразделений особого риска находился непосредственно на территории войсковой части 63971.

По ходатайству истца на основании определения суда от 12 апреля 2017 г. о судебном поручении, по делу были допрошены свидетели.

Свидетель ФИО1, допрошенный <данные изъяты>, пояснил, что они с ФИО5 служили в одной роте, в одном взводе в <дата>, войсковая часть 74112, но возможно ошибается, служили матросами, работали сварщиками в судоремонтной части. ФИО5 принимал непосредственное участие в ликвидации последствий радиационной аварии в бухте Чажма на ПЛА зав. № 175 К-431. И он, и ФИО5 выполняли работы на реакторе и на плавбазе при захоронении радиоактивных отходов. После взрыва они ставили на место съемный лист, который сорвало взрывом, закрывали место взрыва. Работали по 7 минут, больше не разрешали. Потом они проводили работы на плавбазе по захоронению отходов, а именно упаковывали радиоактивный мусор в контейнеры, заваривали ящики с мусором. Они с ФИО5 выполняли одни и те же работы, работали вместе. Он оформил удостоверение категории Д, какие документы для этого представлял, не помнит, прилагал радиационные карточки, список участников, была справка и подтверждение с судоремонтного завода. Ему не известно какие документы оформлялись, у них было три дозиметра, наряды, карточки, приказы, все было. Где они хранятся неизвестно, знает, что на судоремонтном заводе ничего нет, в архивах тоже. Ему прислали список с завода, справку, где была указана однодневная доза. Когда они ходили на лодку, где произошел взрыв, наряды им на руки не выдавали. Чтобы пройти в зону, нужен был специальный пропуск, переодевались они на плавбазе. Радиация была сильнейшая. Когда они пошли домой, то никаких документов им не дали, отобрали только подписку о неразглашении сроком на 10 лет. ФИО2 он знает хорошо, он служил на лодке, которая стояла рядом с лодкой, на которой произошел взрыв. Они ходили через их лодку на взорванную лодку. Они отмывали свою лодку от радиации, на взорванной лодке он (ФИО2) не работал.

Свидетель ФИО2, допрошенный <данные изъяты>, пояснил, что он служил на подводной лодке Н-42 матросом, войсковая часть 36061. Лодка, которая взорвалась, стояла сбоку от них. После взрыва, когда проходили дезактивацию, они мыли свою лодку. ФИО5 и ФИО1 служили в морском стройбате, работали сварщиками. Он часто стоял на вахте и видел, что они ходили по пирсу. Также, когда они шли работать на лодку, которая взорвалась, они проходили через их лодку. Он с ними не ходил, работал на своей лодке. ФИО5 принимал непосредственное участие в ликвидации последствий радиационной аварии в бухте Чажма на ПЛА зав. № 175 К-431. Что они конкретно делали, не знает, не видел. Работали они сварщиками, значит что-то варили, резали. На лодку, которая взорвалась, они ходили постоянно, а что делали, ответить не может. На территории какой войсковой части они это делали, не помнит. Он лично производил вскрытие его лодки, промывал верх корпуса лодки, смывал следы радиации. На лодке, которая взорвалась, он ничего не делал. Удостоверение он оформлял, в нем указан подпункт «в». Какие документы он представлял пояснить не может, оформлял все через военкомат, написал заявление, описал, что делал, в какой период служил. Какие документы оформлялись на него и на ФИО5 ему не известно.

Свидетель ФИО3, допрошенный <данные изъяты>, пояснил, что проходил службу вместе с ФИО5 в <дата> в войсковой части 74112. Он был матросом-рядовым, ФИО5 сначала был матросом, потом ему дали сержанта. Он принимал участие в ликвидации радиационной аварии, находился в самом эпицентре взрыва реактора на судоремонтном заводе № 30, проводил сварочные работы на лодке. Номер войсковой части, базировавшейся на судоремонтном заводе не помнит. Они обеспечивали работу сварщиков, поставляли материалы, работали по внешнему корпусу лодки К-431. Он также занимался сварочными, слесарными работами. Он еще не оформил соответствующее удостоверение, находится в процессе оформления. Для оформления удостоверения представлял архивные справки, выписку из показаний дозиметра, копию военного билета, две справки из архива <адрес> об участии в ликвидации последствий радиационной аварии, одну справку из <данные изъяты>. Какие документы оформлялись ему не известно.

Свидетель ФИО4, допрошенный <данные изъяты>, пояснил, что он проходил службу вместе с ФИО5 в войсковой части 74112, он был судокорпусником, а ФИО5 сварщиком. Они вместе ремонтировали суда, у них был корпусной цех, но разные участки, службу проходили с <дата> по <дата>. ФИО5 принимал непосредственное участие в ликвидации последствий радиационной аварии в бухте Чажма на ПЛА зав. № 175 К-431. Работы они проводили после <дата>, т.е. после самой аварии. В выходные, когда произошла авария, их несколько дней не пускали на место аварии. Приблизительно по истечении недели, точное время не помнит, он оставался во вторую смену, к нему зашли офицеры из высшего состава в цех и спросили, кто может резать, на что он сказал, что он может. И в ночь он начал резать понтоны, которые по слухам, он сам не видел, нужно было поставить рядом с лодкой. На следующий день пришли офицеры и спросили, кто резал вчера, он сказал, что он, и его опять забрали, и он непосредственно на этой лодке и в этом реакторе срезал легкий корпус. Когда он срезал легкий корпус, то после него ребята в составе ФИО5 его обваривали. Они находились с ФИО5 вместе, номер части не помнит. Он лично срезал легкий корпус. Толстый корпус не вставал, и надо было его срезать, т.к. при взрыве он вмялся. Они транспортировали лодку, чтобы убрать. Для того, чтобы ее убрать с ремонтного завода и отправить в специальное место, он срезал и опускал корпус, а ребята в составе ФИО5 варили его. Все это делалось для того, чтобы корпус был на месте и в лодку не попала вода. После под лодку подводили понтон и буксиром отгоняли на постоянное место. Он оформил удостоверение категории В. Какие документы предоставлял, он не помнит, предоставлял заявление, составлял какие-то формы в военкомате брал, с архива Тихоокеанского Флота брал справку о том, что находится в списке участников, отправлял в Ленинград в совет ветеранов. Какие документы оформлялись на него и на ФИО5 при выполнении этих работ, где они могут храниться, ему не известно. Знает только, что они получали дозиметр и шли на задание. После возвращали свои дозиметры. Когда с обеда он пошел опять в зону, и женщина, которая сидела на КПП, сначала начала его записывать, а потом на него посмотрела и спросила, был ли он до обеда, он сказал, что был, она посмотрела по журналу и удивилась. Видимо была повышенная доза. Все документы, которые он собирал, он переправлял в военкомат, удостоверение получал в военкомате. Также обращался в Комитет ветеранов подразделений особого риска. Документы скорее всего на заводе, у них была радиационная служба.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом имеющихся письменных доказательств, в том числе описания непосредственного участия в ликвидации радиационной аварии на судоремонтном заводе из личного дела ФИО5, анкеты ФИО5, имеющейся в копии личного дела, справки <№> от <дата> ОАО «30 Судоремонтный завод», принимая во внимание, что сведения об участии ФИО5 в ликвидации последствий указанной аварии подтверждаются только записью в Журнале выдачи дозиметров входящих на техническую территорию <№> с записью от <дата> о выдаче дозиметра ФИО5 (номер по порядку <№>), суд приходит к выводу, что ФИО5 принимал непосредственное участие в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ при выполнении служебных обязанностей, что соответствует п. 5 Критериев непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958.

Кроме того, вид и характер работ, выполняемых ФИО5 соответствуют п. 2.2 Критериев оценки участия рабочих, служащих ВМФ и военнослужащих войсковой части 63971 в ликвидации последствий аварии на ПЛА зав. № 175, одобренных протоколом <№> от <дата> Комиссии, назначенной приказом ГК ВМФ 1995 года <№>, а именно работы по нормализации радиационной обстановки на объектах и территории войсковой части 63971 в период до <дата> (дезактивация территории, объектов, технических средств, материалов, сбор, транспортировка и захоронение радиоактивных веществ).

Суд также учитывает, что к категориям участников, перечисленным в п. 3 Критериев непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958, ФИО5 не относился. Выполняемые им работы, исходя из имеющихся в материалах дела сведений, нельзя отнести к перечню работ, указанных в п. 1 Критериев оценки участия рабочих, служащих ВМФ и военнослужащих войсковой части 63971 в ликвидации последствий аварии на ПЛА зав. № 175, одобренных протоколом <№> от <дата> Комиссии, назначенной приказом ГК ВМФ <дата><№>.

Таким образом, суд полагает, что решение Центральной комиссии о выдаче ФИО5 удостоверения участника действий подразделений особого риска по пп. «Д» п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, как непосредственному участнику проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, является обоснованным и не нарушает права истца.

Доводы ФИО5 о том, что при оформлении документов и составлении описания личного участия в ликвидации последствий радиационной аварии ему не разъясняли как данные документы заполняются, в связи с чем он не стал описывать подробно, что он выполнял сварочные работы на самой ПЛА зав. № 175 К-431 при ликвидации радиационной аварии, при этом руководствовался подпиской о неразглашении, суд отвергает, поскольку из анкеты, имеющейся в копии личного дела ФИО5, следует, что в п. 15 анкеты подлежит заполнению вопрос «где находился в период (во время) непосредственного участия в действиях подразделений особого риска: расстояние до эпицентра ядерного взрыва (скважины, штольни), в каком месте находился (отсек атомной подводной лодки, строение, блиндаж, окоп, наблюдательный пункт, командный пункт, танк, бронемашина, на открытой местности, в самолете (на земле, в воздухе, в капонире) (нужное подчеркнуть), другое». В ответе на данный вопрос ФИО5 указано, что он находился непосредственно на территории войсковой части 63971.

Ни в описании непосредственного участия, ни в анкете ФИО5, о том, что он выполнял сварочные работы, находясь непосредственно на подводной лодке у реактора, не указывал. О данных обстоятельствах ФИО5 пояснял только непосредственно в суде, в связи с чем данные пояснения суд оценивает критически, учитывая, что документального подтверждения данным обстоятельствам истцом не представлено.

Показания свидетеля ФИО1 о том, что они с истцом выполняли сварочные работы на ПЛА зав. № 175 К-431 на реакторе при ликвидации радиационной аварии, суд оценивает критически, поскольку из пояснений истца следует, что ФИО1 также выдано удостоверение с категорией «д», с чем он не согласен и предпринимает попытки к пересмотру решения Центральной комиссии, в связи с чем он является лицом, заинтересованным в исходе дела.

Показания свидетеля ФИО2 мало информативны, поскольку он видел только, что истец и ФИО1 ходили по пирсу, ходили на взорванную лодку, но какие именно работы истец выполнял на лодке, ему не известно, лично он этого не видел.

Из показаний свидетеля ФИО3 не следует, что ФИО5 принимал непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии на подводной лодке.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что он проходил военную службу в той же войсковой части 74112, что и истец, ему известно, что при ликвидации последствий радиационной аварии после того, как он срезал и опускал легкий корпус лодки, ребята в составе ФИО5 варили его. Вместе с тем, из пояснений данного свидетеля и показаний истца в ходе рассмотрения дела следует, что они не работали на лодке одновременно, ФИО5 в ходе рассмотрения дела пояснял, что на лодке он работал один, когда он приходил на пирс, ФИО4 выходил, соответственно свидетелю достоверно не известно какие именно работы выполнялись ФИО5

Доводы истца о том, что обстоятельства его непосредственного участия в ликвидации радиационной аварии на подводном корабле могут быть подтверждены показаниями свидетелей, поскольку документов, подтверждающих данные обстоятельства, не сохранилось, суд отвергает. При этом суд полагает, что одних лишь показаний свидетелей недостаточно для подтверждения непосредственного участия ФИО5 в ликвидации радиационной аварии на ядерной установке подводного корабля ПЛА зав. № 175 К-431, произошедшей <дата> в бухте Чажма, поскольку показания свидетелей могут быть учтены судом только наряду с письменными доказательствами указанных обстоятельств.

Вместе с тем, единственным письменным подтверждением участия ФИО5 в ликвидации последствий указанной аварии является копия записи в Журнале выдачи дозиметров входящих на техническую территорию <№> с записью от <дата> о выдаче дозиметра ФИО5 (номер по порядку <№>), и справкой <№> от <дата> ОАО «30 СРЗ» о том, что он принимал участие в ликвидации последствий названной радиационной аварии, что является недостаточным для установления непосредственно участия в ликвидации радиационной аварии на ядерной установке подводного корабля.

Доводы истца о том, что по сообщению Технического управления Военно-Морского Флота он был включен в список с категорией «В» не имеют правового значения, поскольку окончательное решение о выдаче удостоверения принимается Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что исковые требования ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, войсковой части 31600 о признании его непосредственным участником ликвидации радиационной аварии на подводном корабле ПЛА зав. № 175 (К-431), произошедшей <дата> согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 пп. «В»; признании нарушения его прав не присвоением ему категории «В»; выдаче ему нового удостоверения категории «В», являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Истцом также заявлены требования о возложении обязанности на отдел Пенсионного фонда назначить ему все положенные льготы, предусмотренные для непосредственного участника ликвидации радиационной аварии на подводном корабле (пп. «в» п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1), а именно назначить ему денежную компенсацию в размере 300 руб. на ребенка (п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) с момента его обращения в отдел Пенсионного фонда, т.е. с 30 июня 2016 г., и назначить пенсию на 10 лет раньше срока (ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) с момента его обращения в отдел Пенсионного фонда, т.е. с <дата>

В соответствии с п. 2 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 15 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29, частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Лицам, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

Лицам, указанным в подпункте «д» пункта 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, данные требования являются производными от требований истца о признании его непосредственным участником ликвидации радиационной аварии на ядерной установке подводного корабля по категории «В» и выдаче ему нового удостоверения.

П. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для участников действий подразделений особого риска по пп. В п. 1 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 предусмотрена ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

В соответствии с Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907, указанная ежемесячная денежная компенсация предоставляется органами социальной защиты населения, а не органами пенсионного обеспечения.

В связи с чем, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) является ненадлежащим ответчиком по требованию истца о назначении и выплате ему данной компенсации, начиная с даты обращения с <дата>

Из копии ответа Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) от <дата> за исх. <№> в адрес ФИО5, следует, что истец обращался в Управление устно <дата> по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, т.е. за иной выплатой.

Учитывая, что истцу отказано в требованиях о признании непосредственным участником ликвидации радиационной аварии на подводном корабле по подпункту «В», а также принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что он обращался за получением данной выплаты в орган социальной защиты населения и ему было отказано, не представлено доказательств наличия у него несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 14 лет, суд полагает данное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Ч. 1 ст. 30 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для участников действий подразделений особого риска по пп. В п. 1 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 предусмотрено назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Согласно сообщению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) от <дата> за исх. <№>, ФИО5 с заявлением о назначении пенсии в Управление не обращался. <дата> ФИО5 обращался с заявлением о заблаговременной подготовке документов для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 Постановления ВС РФ от 27 <№><№>, представив удостоверение <№>, выданное <дата>, участника в действиях подразделений особого риска, как непосредственного участника подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, поименованных в пп. «д» п. 1 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, в связи с чем ФИО5 такая мера социальной поддержки как досрочное назначение пенсии не предусмотрена.

Учитывая, что истцу отказано в требованиях о признании непосредственным участником ликвидации радиационной аварии на подводном корабле по подпункту «В», а для имеющейся у него категории «Д» такая мера социальной поддержки не предусмотрена, принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что он официально обращался за досрочным назначением страховой пенсии по старости и ему было отказано, суд полагает требование о досрочном назначении страховой пенсии по старости с <дата> не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, войсковой части 31600, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное), Территориальному отделу социальной защиты населения г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области о признании непосредственным участником ликвидации радиационной аварии на подводном корабле по пп. В п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», признании нарушения его прав, возложении обязанности выдать новое удостоверение, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и досрочно назначить страховую пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова