Решение № 2-1-293/2024 2-1-293/2024~М-1-234/2024 М-1-234/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-1-293/2024

УИД 57RS0010-01-2024-000493-91 Дело № 2-1-293/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года пгт.Кромы

Кромский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы по доверенности ФИО4,

при секретаре Бувиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы (Далее Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что в территориальный отдел Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы поступил материал проверки прокуратуры <адрес> по обращению гр. ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу ненадлежащей организации вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории <адрес>. С целью всестороннего и полного рассмотрения обращения гр. ФИО3 по поручению территориального отдела специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п.Кромы в период с 01 по 04.04.2024 проведено обследование контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> до ближайшего месторасположения контейнерных площадок <адрес>. При обследовании контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам, установлено нарушение требований к оборудованию контейнерных площадок, предусмотренных п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21): расстояние от жилого дома заявителя, расположенных по адресу: <адрес>, составляет 2 000 метров при нормативе –не более 100 метров. Из сообщения администрации поселения, усматривается, ФИО3, проживающая по адресу: <адрес> не носит ТКО в контейнеры, поскольку контейнеры находятся на расстоянии 2,0 км, при нормативе не более 100 метров. В данном случае администрация <адрес> является ответственным лицом за содержание территории <адрес> и контейнерных площадок для жителей и обязана меры по соблюдению действующего законодательства, при этом администрация свои обязанности должным образом не исполняет. Просит суд: обязать администрацию Троснянского района Орловской области в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства; принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части оборудования контейнерной площадки для временного накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес> соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями п. 3 и п. 4 СанПиН 2.1.3684-21; внести данную площадку в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Троснянского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в его отсутствии не просил.

На основании ст. 233 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства по имеющемся в деле доказательствам.

Суд, выслушав мнение явившегося участника процесса, изучив материалы дела и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.2, п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п. 3 раздела II Правил обустройства мест накопления ТКО установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного - законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативноправовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

Санитарно-гигиенических требования к созданию и содержанию контейнерных площадок установлены СанПиН 2.1.3684-21. Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН % 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения, талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 8. СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции <10> и дератизации <11> контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 9. СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 10. СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 запрещено сбрасывать отходы в места, не предназначенные для обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, администрация Троснянского района Орловской области является лицом, ответственным за содержание территории <адрес> и контейнерных площадок для жителей, обязана принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, администрацией Троснянского района Орловской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Невыполнение ответчиком требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы поступил материал проверки прокуратуры Троснянского района Орловской области по обращению гр. ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу ненадлежащей организации вывоза твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

С целью всестороннего и полного рассмотрения обращения гр. ФИО3 по поручению территориального отдела от 15.04.2024 №83 специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п.Кромы 25.04.2024 проведены замеры расстояния от жилого дома заявителя, расположенного по адресу: <адрес>, до ближайшего места размещения контейнерных площадок <адрес> без взаимодействия с контролируемым лицом.

При обследовании вышеуказанных территорий установлено нарушение требований к оборудованию контейнерных площадок, предусмотренных п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21): расстояние от жилого дома заявителя, расположенного по адресу: <адрес>, до ближайшего места размещения, контейнерных площадок <адрес> составляет 2 000 метров при нормативе - не более 100 метров.

Согласно справке администрации <данные изъяты> от 16.02.2024 №16 гр. ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>, не носит ТКО в контейнеры, поскольку контейнеры находятся на расстоянии 2,0 км от ее домовладения.

Также, указанные нарушения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий подтверждены представленным в материалы дела актом санитарно-эпидемиологического обследования №14-83-ГЗ-К-89.15.04.2024 от 25.04.2024, согласно которого, расстояние от жилого дома ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, до ближайшего места размещения, контейнерных площадок <адрес> составляет 2 000 метров при нормативе - не более 100 метров.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских ивовых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и. обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления TKО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, Администрация Троснянского района Орловской области, являющееся ответственным за содержание территории <адрес> и контейнерных площадок для жителей, ненадлежаще организовывает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Ответчиком выявленные нарушения по существу не оспаривались, приятых им мер к частичному или полному устранению данных нарушений в судебном заседании установлено не было.

Бездействие ответчика в части проведения мероприятий, обеспечивающих оборудование контейнерных площадок, ликвидацию несанкционированных свалок, в связи с чем, негативно сказывается на здоровье населения, в связи с чем, исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы суд считает подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

- оборудовать контейнерную площадку для временного накопления ТКО по адресу: <адрес>, в районе <адрес> соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к оборудованию и расстоянию размещения, предусмотренными п. 3 и п.4 СанПиН 2.1.3684-21;

- внести оборудованную контейнерную площадку Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троснянского района Орловской области с целью выполнения мероприятий по вывозу ТКО с территории <адрес>.

Ответчик вправе подать в Кромской районный суд Орловской области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме решение изготовлено 04 июля 2024 года.

Председательствующий М.Н. Гридина