Решение № 12-102/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-102/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес><ДАТА>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> от <ДАТА> года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> от <ДАТА> № юридическое лицо Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда – ФИО3 не согласившись с данным постановлением, просила постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> от <ДАТА> № отменить, производство по делу прекратить, а в случае отклонения доводов жалобы ходатайствовал об уменьшении суммы штрафа.

В судебное заседание представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела не представил, что дает основание рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> – ФИО4 в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Судья, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.1 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА> в 10 час. 00 мин. в ходе надзора за состоянием и содержанием улично-дорожной сети <адрес> выявлено: на автомобильной дороге по <адрес> отсутствует дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>, в том числе вертикальная 2.1.3, горизонтальная дорожная разметка, в том числе 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, местами затерта, плохо различима, износ составляет более 50 %, что не соответствует требованиям п.п 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93; отсутствуют дорожные знаки, в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью, предусмотренные ПОДД, что не соответствует требованиям п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Остановки общественного транспорта не соответствуют требованиям п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

На автомобильной дороге по <адрес> отсутствует дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>, в том числе вертикальная 2.1.3, горизонтальная дорожная разметка, в том числе 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, местами затерта, плохо различима, износ составляет более 50 %, что не соответствует требованиям п.п 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93; отсутствуют дорожные знаки, в том числе 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» над проезжей частью, предусмотренные ПОДД, что не соответствует требованиям п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Отсутствуют тротуары, отдельные бортовые камни, предусмотренные ПОДД; отсутствуют транспортные светофоры Т1 с пешеходными секциями П1, П2 предусмотренные ПОДД.

Таким образом, допущены нарушения п. 13 основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений».

<ДАТА> по данному факту сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении на основании ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении проверки установлено, что <адрес> и <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 № 2143, а в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления - администрации Волгограда.

Факт допущенных нарушений несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных выше дорог подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 12.34. КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является дорожное движение. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами данного правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий: под организацией дорожного движения - комплекс организационно-правовых организационно- технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно- эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

При этом в соответствии со ст.15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Указанные же органы в соответствии со ст. 13.1 обеспечивают муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Вышеуказанные улицы включены в реестр автомобильных дорог Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 № 2143.

Данная дорога входит в состав муниципальной имущественной казны <адрес>, а согласно статье 5 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июля 2005 года № 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.39 Устава Администрация Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи обладает следующими полномочиями:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- формирование и использование муниципального дорожного фонда Волгограда в порядке, установленном городской Думой, для обеспечения дорожной деятельности;

- организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

Администрация в силу своих властно-организационных полномочий установила уполномоченный орган в сфере обеспечения дорожной деятельности в пределах административных границ городского округа город Волгоград - Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, которому переданы полномочия по содержанию дорог и определен круг полномочий указанного органа.

Решением Волгоградской городской Думы от 24 июня 2015 года № 31/967 Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание мостов и иных искусственных дорожных сооружений в границах муниципального образования город-герой Волгоград, благоустройство территории городского округа в части освещения улиц.

Полномочиями Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в соответствии с положением являются:

- в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации - осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград;

- осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград;

- проводит в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город -герой Волгоград требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

- в целях обеспечения безопасности дорожного движения принимает решение о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2011 года № 408- п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области;

- организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград;

- осуществляет контроль за освещением улиц в части соблюдения законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся освещения улиц муниципального образования город-герой Волгоград.

Выявленные нарушения в содержании улично-дорожной сети, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по текущему содержанию автомобильных дорог со стороны Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, отсутствию контроля за ремонтом и содержанием дорог, непринятии мер к устранению недостатков.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, в том числе и на территории Кировского района г. Волгограда является Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, вынося оспариваемое постановление, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недоказанности вины юридического лица подлежат отклонению как несостоятельные и опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

Данных о том, что со стороны Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасного движения транспортных средств и пешеходов, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, судье не представлено.

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено полномочным лицом и в установленные законом сроки.

Оснований полагать, что совершенное правонарушение можно признать малозначительным из материалов дела не усматривается, имущественное положение привлекаемого к ответственности юридического лица, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 205 года № 5, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Порядок привлечения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности соблюден, существенных процессуальных нарушений не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, судья считает необходимым признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, принятие мер по устранению выявленных нарушений, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, привлечение к ответственности отраслевого структурного подразделения органа местного самоуправления, и снизить размер назначенного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет более ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом объективных обстоятельств дела, судья полагает возможным снизить размер наложенного штрафа с трехсот тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч, который, по мнению судьи, в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым изменить постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> от <ДАТА> № в части назначенного административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> от <ДАТА> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда изменить в части размера назначенного наказания, снизив его до <данные изъяты> рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО7