Решение № 2А-1452/2019 2А-1452/2019~М-1237/2019 М-1237/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-1452/2019

Дело № 2а-1452/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года село ФИО1

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Зиновьевой Т.С.,

с участием:

административного истца – ФИО2, его представителя – ФИО3, действующего на основании ордера <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Западрегионжилье»), ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), Министерству обороны РФ, 309-му центру специальной парашютной подготовки Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Западрегионжилье», «Росвоенипотека», Министерству обороны РФ, 309-му центру специальной парашютной подготовки Министерства обороны РФ о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ, ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Западрегионжилье», выразившегося в невыплате остатка средств на именном накопительном счете <...> в реестре накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признании незаконным решения ФГКУ «Западрегионжилье» об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признании незаконным решения ФГКУ «Западрегионжилье» об аннулировании реестрового номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложении на Министерство обороны РФ, ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Западрегионжилье» восстановить ФИО2 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты включения в указанный реестр с восстановлением соответствующего регистрационного номера и прежнего накопительного счета и произвести перечисление денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, указав, что ФИО2 с <...> по <...> проходил военную службу по призыву. <...> ФИО2 заключен первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года. <...> ФИО2 заключен новый контракт сроком на 5 лет, до <...> По собственному желанию был досрочно уволен в запас и исключен из списков личного состава части с <...> Спустя 12 лет, <...> ФИО2 заключил новый контракт сроком на 5 лет. На основании поданного ФИО2 рапорта <...> ФИО2 был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), в связи с чем в <...> в воинскую часть, в которой он проходил военную службу, из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ поступило уведомление о включении военнослужащего в реестр за номером <...>. С <...> ФИО2 был заключен новый контракт до достижения предельного возраста пребывания на военной службе по <...> На основании приказа командующего воздушно-десантными войсками от <...><...> ФИО2 был досрочно уволен с военной службы <...> в связи с признанием его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе по состоянию здоровья по организационно-штатным мероприятиям, т.е. по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе». На момент увольнения ФИО2 являлся участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих, что отражено в приказе <...> от <...> Поскольку на момент увольнения с военной службы в запас по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», общая продолжительность военной службы ФИО2 составляла более 10 лет, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4, пп. «в» п. 2 ст. 10 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 приобрел право на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете. <...> ФИО2 подал рапорт о выплате ему накоплений, учтенных на именном накопительном счете, а <...> – заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. <...> ФИО2 получил по почте письмо <...> от <...>, содержащее ответ на заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Согласно данному ответу, ФИО2 не относится к участникам НИС, был включен в реестр участников НИС неправомерно, в связи с чем будет исключен из реестра участников НИС после оформления таблицы изменений с указанием нового значения категории участника НИС «00». Ответ на рапорт о выплате накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и уведомление об исключении из реестра и о закрытии именного накопительного счета ФИО2 не получены до настоящего времени. Согласно ответу ФГКУ «Росвоенипотека» от <...> по состоянию на <...> именной накопительный счет не закрыт, остаток средств на счете составляет 2 233 416 руб. 14 коп. Ответ от <...><...> о предстоящем обнулении реестрового номера участника НИС путем указания нового значения категории участника НИС «00» в отношении ФИО2, а также бездействие ответчиков, выразившееся в невыплате ему средств, хранившихся на именном накопительном счете, свидетельствуют об исключении ФИО2 из реестра НИС без права использования накоплений для жилищного обеспечения. Действия ответчиков, направленные на исключение ФИО2 из реестра НИС жилищного обеспечения военнослужащих и закрытие именного накопительного счета без права на накопления, ФИО2 считает незаконными, нарушающими его права на гарантированное государством жилищное обеспечение. Аннулирование регистрационного номера ФИО2 в реестре участников НИС после его увольнения с военной службы при невозможности продолжить военную службу лишает административного истца объективной возможности реализовать свои жилищные права не только путем участия в НИС, но и иным способом (путем получения жилого помещения по договору социального найма либо в собственность бесплатно, либо жилищной субсидии).

В ходе судебного разбирательства ФИО2 исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Западрегионжилье», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, выразившееся в невыплате остатка средств на именном накопительном счете <...> в реестре накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Западрегионжилье» обязанность произвести перечисление ФИО2 денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Также, в ходе судебного разбирательства дело в качестве административного ответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

В судебном заседании ФИО2, его представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

ФГКУ «Западрегионжилье», ФГКУ «Росвоенипотека», Министерство обороны РФ, 309-ый центр специальной парашютной подготовки Министерства обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца и его представителя, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом командующего воздушно-десантными войсками <...> от <...> административный истец ФИО2 – инструктор группы (укладки парашютных систем и видеоконтроля) отдела подготовки (парашютной) 309 центра специальной парашютной подготовки Министерства обороны РФ досрочной уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»), выслуга в ВС РФ в календарном исчислении – 12 лет 4 месяца, в льготном исчислении – 15 лет 9 месяцев, контракт о прохождении военной службы сроком до достижения предельного возраста пребывания на военной службе по <...> Является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

То обстоятельство, что ФИО2 был включен в реестр участников НИС с присвоением ему регистрационного номера участника <...> подтверждается также соответствующим уведомлением от <...>.

<...> ФИО2 обратился в 309-ый центр специальной парашютной подготовки Министерства обороны РФ с рапортом (заявлением) о перечислении всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете <...>, в связи с возникновением права на их использование в соответствии с ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» по указанным в заявлении реквизитам.

Кроме того, <...> ФИО2 обратился к руководителю ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с увольнением из рядов ВС РФ, указав, что в период прохождения военной службы жилое помещение по договору целевого жилищного займа не приобретал, обязуется в течение одного месяца со дня исключения из списков части освободить служебное жилое помещение.

Письмом <...> от <...> ФГКУ «Западрегионжилье» сообщил ФИО2, что в соответствии с п. 4 ст. 9 главы 3 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся – сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее <...>, изъявившие желание стать участниками НИС. При проверке представленных документов выявлено, что ФИО2 заключил второй контракт о прохождении военной службы с <...>, т.е. до <...> Соответственно, от не относится к участникам НИС и включен в реестр участников НИС неправомерно. Управлением по факту предоставления 309 центром специальной парашютной подготовки таблицы изменений будет принято решение об исключении ФИО2 из реестра участников НИС.

Одновременно указанным письмом ФГКУ «Западрегионжилье» сообщил 309-му центру специальной парашютной подготовки Министерства обороны РФ в связи с выявлением неправомерности включения ФИО2 в реестр участников НИС о необходимости предоставить таблицу изменений, оформленную в соответствии с приложением <...> Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны РФ от <...><...>, с указанием нового значения категории участника НИС «00» в отношении ФИО2

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих установлены ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ № 245 от 24.04.2017 г. утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ.

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба: формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне; в случаях, установленных п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, принимают решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей и выплачивают указанные денежные средства

П. 1 Приказа Министра обороны от 24.04.2017 г. № 245 регистрирующим органом по реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ назначен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

В соответствии с п. 20 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 г. № 655, лицо, получившее право на использование накоплений для жилищного обеспечения вследствие исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников, для получения денежных средств вправе подать рапорт (заявление) по последнему месту службы участника накопительно-ипотечной системы в соответствии с п. 6 настоящих Правил об истребовании всех накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на специальном депонентном счете указанного бывшего участника (члена его семьи).

Как установлено судом, указанным правом ФИО2 воспользовался, обратившись в 309-ый центр специальной парашютной подготовки Министерства обороны РФ с соответствующим рапортом.

В соответствии с п. 7 указанных Правил федеральные органы ежемесячно, до 20-го числа, представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, достигших 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом (далее - сведения об участниках).

Согласно п. 24 указанных Правил в течение 30 дней со дня получения сведений о бывших участниках (членах их семей) уполномоченный федеральный орган проверяет информацию на ее соответствие данным, содержащимся на специальном депонентном счете бывшего участника (члена его семьи), а также полноту и правильность платежных реквизитов и при их соответствии перечисляет накопления для жилищного обеспечения по указанным реквизитам.

Таким образом, ФИО2, включенный в реестр участников НИС, в установленном законом порядке предпринял действия по использованию накоплений для жилищного обеспечения, обратившись по последнему месту службы с соответствующим рапортом (заявлением). Из реестра участников НИС ФИО2 регистрирующим органом исключен не был, доказательств обратного на момент рассмотрения дела ни одним из административных ответчиков представлено не было.

Несмотря на наличие у ФИО2 права на использование накоплений для жилищного обеспечения, данное право административным истцом не реализовано в связи с незаконным бездействием ответчиков ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО2 о признании незаконным бездействия ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, выразившегося в невыплате ФИО2 остатка средств на именном накопительном счете <...> в реестре накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложении на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести перечисление ФИО2 денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, выразившееся в невыплате ФИО2 остатка средств на именном накопительном счете <...> в реестре накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести перечисление ФИО2 денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин