Апелляционное определение № 33-3577/2026 от 21 апреля 2026 г.

Дербентский городской суд Республики Дагестан

Дело в суде первой инстанции № ~ №

Дело в суде апелляционной инстанции №

УИД05RS0№

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала <дата>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО8

ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» об обязании в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес> РД,

по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО «<адрес>» на решение Дербентского городского суда РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6 судебная коллегия

установила:

ФИО1, <дата> года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа «<адрес>», в котором просит: - обязать администрацию ГО "<адрес>" предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес> РД.

В обоснование иска указала, что Постановлением <адрес> РД № от <дата> "О принятии на учет граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях" она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Решением Дербентского городского суда РД от <дата> постановлено:

- "Исковые требования ФИО2 к Администрации ГО "<адрес>" обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес> РД - удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО "<адрес>" предоставить ФИО2, <дата> года рождения, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес> РД.

Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации ГО "<адрес>" подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование указывает, что решение суда о возложении на Администрацию обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда вне очереди, противоречит принципу очередности, установленному частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

ФИО1 не страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а следовательно, у нее отсутствует право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако суд фактически закрепил за ней именно такое право, что является ошибочным толкованием норм материального права и нарушает права других очередников.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью субъектов Российской Федерации, но не является обязанностью Администрации ГО «<адрес>».

Провозглашенные Конституцией Российской Федерации цели социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии граждан, однако граждане при реализации своих социальных прав не должны нарушать права и законные интересы третьих лиц на социальное обеспечение, а решение суда, обязывающее предоставить жилье ФИО1 вне очереди, нарушает права иных граждан, состоящих в списке на получение жилья перед ней.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, которым установлены правила формирования списка и очередности, а суд проигнорировал данное обстоятельство.

Дербентским городским судом за последние два года вынесено более 70 судебных актов об обязании администрации предоставить жилые помещения детям-сиротам, поток обращений не прекращается, при имеющемся финансировании фактически невозможно исполнить все судебные решения в установленные сроки, вследствие чего Службой судебных приставов возбуждено порядка 60 исполнительных производств, к администрации применяются штрафные санкции за неисполнение решений суда и выдаются предупреждения об уголовной ответственности, а Дербентским межрайонным следственным комитетом СУ СК России по РД возбуждено и расследуется два уголовных дела по факту непредоставления жилья детям-сиротам по решениям суда.

Участники судебного разбирательства, будучи надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о причинах не явки не сообщили, заявлений и ходатайств не представили.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания.

С учетом данных обстоятельств, в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям закона решение суда полностью отвечает.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от <дата> N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления <адрес> РД № от <дата> "О принятии на учет граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях" ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Однако благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного помещения истцу не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключен.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от <дата> № формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством труда и социального развития Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте российской федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте российской федерации по новому месту жительства, а также порядок и сроки предоставления специализированных жилых помещений

Принятие решения уполномоченным органом о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется в соответствии со списком, установленным Министерством труда и социального развития Республики Дагестан.

Обязанность органа местного самоуправления, которому переданы полномочия субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей детей-сирот, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Указание, содержащиеся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ, на то что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленным законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка, в том числе определение перечня документов, которые должны быть представлены органом, в который должны быть представлены соответствующие документы.

Учитывая приведенные положения правовых норм, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ФИО1 и возложении на ответчика обязанности по предоставлению заявителю благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного помещения.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Вопреки доводам жалобы о том, что ФИО1 состоит в очереди на получение жилья под номером 157 и предоставление ей жилого помещения вне очереди нарушает права других очередников, судебная коллегия отмечает следующее.

Положения части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие очередность предоставления жилых помещений по договорам социального найма, не подлежат применению к спорным правоотношениям.

ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем ее право на жилое помещение регулируется специальным Федеральным законом от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статья 8 указанного Закона не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от очередности внутри списка. Формирование списка, предусмотренное пунктом 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, имеет своей целью учет нуждающихся и определение объема необходимого финансирования, но не создает очередности как условия для реализации права. Сам факт включения истца в список на получение жилья в 2015 году является достаточным основанием для возникновения у ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно применил пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (внеочередное предоставление жилья лицам с тяжелыми хроническими заболеваниями), поскольку ФИО1 такими заболеваниями не страдает, основан на неверном толковании обжалуемого решения.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что решение суда первой инстанции основано на специальных нормах Федерального закона № 159-ФЗ и статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих предоставление жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда.

Таким образом, отсутствие у ФИО1 тяжелых хронических заболеваний не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Несостоятельным является и довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по обеспечению жильем детей-сирот лежит на субъекте Российской Федерации, а не на Администрации городского округа «<адрес>». Законом Республики Дагестан от <дата> № органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан наделены государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрация ГО «<адрес>» является надлежащим ответчиком по данной категории дел и возложение судом обязанности на Администрацию соответствует действующему законодательству и не противоречит принципу разграничения полномочий, поскольку предоставляемые жилые помещения приобретаются за счет субвенций из бюджета Республики Дагестан.

Относительно довода жалобы о том, что решение суда нарушает права других очередников, поскольку внеочередное предоставление жилья истице ущемляет интересы лиц, стоящих в очереди раньше нее, судебная коллегия указывает, что данное утверждение основано на ошибочном понимании правовой природы жилищных прав детей-сирот. Каждый гражданин указанной категории, включенный в список, имеет самостоятельное право на получение жилого помещения, которое не поставлено в зависимость от прав других лиц, состоящих в том же списке.

Неисполнение государством обязательств перед всеми гражданами данной льготной категории не может служить основанием для отказа в судебной защите конкретному лицу.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения судебного решения ввиду недостаточного финансирования, наличия более 70 аналогичных судебных актов в отношении Администрации, возбужденных исполнительных производств и даже двух уголовных дел за непредоставление жилья детям-сиротам, судебная коллегия находит несостоятельными как правовое основание для отмены решения.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статье 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, равно как и наличие многочисленных судебных решений против Администрации, не освобождают ответчика от обязанности исполнить вступившее в законную силу судебное решение.

Указанные заявителем обстоятельства (более 70 судебных актов, 60 исполнительных производств, два уголовных дела) свидетельствуют о систематическом длительном неисполнении ответчиком возложенных на него законом и переданных государственных полномочий, что не может служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда по конкретному делу.

Выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств, судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, все доводы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией и признаны несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела либо не имеют правового значения для разрешения спора.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства: истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы администрации ГО «<адрес>» № от <дата> принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, до настоящего времени жильем не обеспечена.

Суд первой инстанции правильно применил нормы Федерального закона № 159-ФЗ и статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, обоснованно удовлетворив исковые требования. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену или изменение обжалуемого решения, судебной коллегией не установлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 330 ГПК РФ безусловную отмену обжалуемого решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО9

ФИО9

ФИО9