Постановление № 5-1292/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-1292/2021

< >

УИД № 35RS0001-01-2021-001525-11

Производство № 5-1292/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец 02 июня 2021 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» (далее МУП «Автоколонна № 1456», < >),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» (далее МУП «Автоколонна № 1456») к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Автоколонна № 1456», установлено, что последней не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении транспортных средств и объекта транспортной инфраструктуры (далее - Автовокзал <адрес>, ОТИ), а именно: ТС не оснащены при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления ТС (отделении водителя), что является нарушением раздела 1 п. п. 2 п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Требования № 1640); не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры для размещения контрольно-пропускных пунктов (не хватает автотранспортных КПП), что является нарушением раздела 3 п. п. 22 п. 7 Требований № 1642 от 08 октября 2020 года «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» (далее «Требования № 1642»); допускается проникновение любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных КПП ОТИ (выявлено путем контрольного прохождения сотрудника Ространснадзора через въездные транспортные ворота ОТИ, не оснащенные КПП в соответствии с утвержденным ПОТБ ОТИ), что является нарушением раздела 1 п. п. 34 п. 7 Требований № 1642; не принимаются меры по выявлению подготовке к совершению или совершения АНВ на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности ОТИ (виду отсутствия периметровой сигнализации на внешней границе), что является нарушением раздела 3 п. п. 34 п. 7 Требований № 1642; не оснащено ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ, что является нарушением раздела 2 п. п. 1 п. 14 Требований № 1642; не обеспечивается необходимый количественный и качественный состав (количество сотрудников ПТБ не совпадает с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ), а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (ввиду отсутствия предусмотренных ПОТБ ОТИ 2 транспортных КПП) для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не менее чем у 25 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением п. п. 9 п. 14 Требований № 1642; не выдаются постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые СТИ, что является нарушением п. п. Б п. 2 Правил допуска на ОТИ автомобильного транспорта, которое является приложением к Требованиям № 1642; не выдаются постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением п. п. Г п. 2 Правил допуска на ОТИ автомобильного транспорта, которое является приложением к Требованиям № 1642; не выдаются материальные пропуска (на предметы, перемещаемые юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ) на перемещаемые в зону транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением п. 10 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, которое является приложением к Требованиям № 1642.

В судебное заседание представители МУП «Автоколонна № 1456», УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств о его отложении не представили.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон 16-ФЗ) определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями с п. п. А п. 5, п. п. А п. 11, а так же п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ: МУП «Череповецкая автоколонна № 1456» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Закона № 16 – ФЗ Требования № 1640 и № 1642 - являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, нарушение положений которых допущено предприятием.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами правонарушений могут быть, как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм.

Как усматривается из представленных материалов, МУП «Автоколонна № 1456», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Факт совершения МУП «Автоколонна № 1456» административного правонарушения нашел свое полное подтверждение, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, видеоматериалом, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами и другими материалами дела в совокупности.

Исходя из фактических обстоятельств дела и требований законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует действия МУП «Автоколонна № 1456» по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 года N 17-П юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и этот вывод надлежащим образом мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении; в иных же случаях, когда умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, из обстоятельств дела не усматривается и при этом имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административная ответственность юридического лица может наступать только за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 1 статьи 2.2 названного Кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины МУП «Автоколонна № 1456» в совершении правонарушения.

Смягчающими ответственность МУП «Автоколонна № 1456», суд признает признание вины в ходе производства по административному делу, финансовое положение юридического лица.

Отягчающим ответственность МУП «Автоколонна № 1456» обстоятельством, суд признает повторность совершения однородного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При определении размера наказания, суд учитывает, что санкция ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что тяжких последствий для жизни и здоровья граждан не наступило, полагаю возможным не применять в отношении МУП «Автоколонна № 1456» административное приостановление деятельности, считая, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере без конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» < > виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора)

лицевой счет 04721W08290

ИНН <***>

КПП 783801001

расчетный счет <***>

Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК 014030106

ОКТМО 040303000

(УИН) 106 72 38 7 20 239 072021 7

КБК 106 116 01 111 01 9000 140

Кор.счет: 40102810945370000005

(протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий судья: < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД № 35RS0001-01-2021-001525-11

производство № 5-1292/2021

Череповецкого городского суда

Вологодской области

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа, квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда Вологодской области (<...> каб. 115).