Решение № 2-189/2021 2-189/2021~М-76/2021 М-76/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-189/2021

Дело № 2-189/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г.о. Подольск

Московская область

Климовский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Добряковой Л.А.

при секретаре Ковальковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «ЦНИИТОЧМАШ» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «ЦНИИТОЧМАШ» о признании незаконным бездействие АО «ЦНИИТОЧМАШ» в части неосуществления мероприятий, направленных на обеспечения укрытия максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), об обязании АО «ЦНИИТОЧМАШ» в течении двадцати четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, мотивируя свои требования тем, что в ходе выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что находящееся на территории общества защитное сооружение- противорадиационное укрытие № инв. 20126 (ранее А-1085-51) не готово к приему укрываемых. Вопреки требованиям п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «ЦНИИТОЧМАШ» не обеспечена постоянная готовность ЗС ГО № инв. 20126 (ранее А-1085-51) к его переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, кроме того не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания в нем укрываемых, как в военное время, так и в случае чрезвычайной ситуации. /л.д.2-8/.

Помощник прокурора Порфирьев Г.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика АО «ЦНИИТОЧМАШ» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии

/л.д.82/, а также направил ходатайство об увеличении срока для устранения выявленных нарушений, мотивировав финансовыми трудностями, отсутствием договоров на 2019-2020г.г. на выполнение работ по мобилизационной подготовке, в связи с чем денежные средства из бюджета не выделялись /л.д. 62/.

Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствиисост. 45ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 ФЗ от 12.02.1998г. «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства № « О прядке создания убежищ и иных объектов гражданской бороны» убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационно подготовке и мобилизации в Российский Федерации»

1. Организации обязаны:

1) организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

2) создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов (далее - мобилизационные работники);

3) разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

4) проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

5) выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

6) при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

7) оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

обеспечение своевременного оповещения и явки работающих (проходящих службу, обучающихся) в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ)

обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

(пп. 7 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ)

8) - 9) утратили силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ;

10) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

11) создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

2. Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы). Возмещение государством убытков, понесенных организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3. Организации обязаны предоставлять информацию, необходимую для разработки и осуществления мобилизационных мероприятий, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с изложенным АО «ЦНИИТОЧМАШ» является организацией, которая продолжает свою деятельность в военное время и на которую возложена обязанность по укрытию наибольшей работающей смены.

Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.047.1994 №, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

По правилам ч. 1 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О приватизации государственного ми муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Ограничениями могут являться: обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

С правопреемниками приватизируемых предприятий заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение №) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями.

АО «ЦНИИТОЧМАШ» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> заключен договор от 16.06.2016г. № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны, на основании которого защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие № инв. 20126 (ранее А-1085-51) вместимостью 300чел., общей площадью 179,2 кв.м. предано АО «ЦНИИТОЧМАШ» на ответственное хранение и безвозмездное пользование. /л.д. 9-17, 18-21, 22-30/

В соответствии с разделом 2 указанного договора АО «ЦНИИТОЧМАШ» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, а также выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с абзацем 2 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. 4 п. 7 раздела 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15.12.20052 г. № утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее- Правила).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ « 28 от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», ст. 14 ФЗ № от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленным федеральными законами и иными нормативными актами РФ обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ № от 29.11.1999г. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Второй прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> в ходе выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что находящееся на территории общества защитное сооружение- противорадиационное укрытие № инв. 20126 (ранее А-1085-51) не готово к приему укрываемых.

Вопреки требованиям п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «ЦНИИТОЧМАШ» не обеспечена постоянная готовность ЗС ГО № инв. 20126 (ранее А-1085-51) к его переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, кроме того не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания в нем укрываемых, как в военное время, так и в случае чрезвычайной ситуации.

Предприятием не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения в целом, а также его отдельных элементов: стены и потолки защитного сооружения № инв. 20126 (ранее А -1085-51) имеют отслоение и осыпание штукатурного слоя, нарушена гидроизоляция и герметизация убежища, имеются следы протечек и подтоплений, входные проходы имеют следы частичного разрушения (трещины, осыпание кирпичной кладки), защитно-герметические, герметические двери, ворота и ставни провисли, выполнение ими функции закрытия невозможно, имеются частичные разрушения коррозией дверных полотен и взрывных секций типа УЗС -1, УЗС-8, МЗС, установленных в воздуховодах, полы сырые и частично разрушены, резиновые прокладки в гермодверях окрашены и требуют замены.

В нарушение п. 3.4.4 Правил ЗС ГО № инв. 20126 (ранее А-1085-51) не обеспечена исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, санитарно-технического и иного оборудования убежища.

Вопреки п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил проверка на герметичность в ЗС ГО, а также испытание указанных сооружений и систем воздухоснабжения на способность поддержания величин избыточного давления (подпора) воздуха не проводились.

В нарушение п. 5.1 Правил техническое обслуживание и ремонт технических систем (средний, капитальный) ЗС ГО № инв. 20126 (ранее А-1085-51) не проводился.

Защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № инв. 20126 (ранее А-1085-51) находится в состоянии непригодном для использования по назначению, что свидетельствует о неготовности предприятия к предупреждению и предотвращению ЧС техногенного, природного характера и о невозможности обеспечения безопасности работников предприятия как в мирное, так и в военное время.

Ранее прокуратурой по выявленным фактам 25.04.2017г. генеральному директору АО «ЦНИИТОЧМАШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, которое рассмотрено и удовлетворено. /л.д.33-35/

Письмом генерального директора АО «ЦНИИТОЧМАШ» от 25.05.2017г. сообщено, что предприятием проводятся мероприятия по обследованию ЗС ГО № инв. 20126 (ранее А -1085-51) в целях определения объема подлежащих выполнению работ с привлечением специалистов ОАО «ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского», по получению результатов которого будет определен план работ по ремонту объекта. /л.д. 37/

В настоящее время убежище № инв. 20126 (ранее А-1085-51) содержится в ненадлежащем состоянии (использование по назначению не представляется возможным) и не готово к укрытию наибольшей работающей смены организации, продолжающей производственную деятельность в мкр.Климовск г.о. <адрес>.

По выявленным фактам прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответственного должностного и юридического лиц АО «ЦНИИТОЧМАШ» возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых постановлениями мирового судьи судебного участка № Климовского судебного района <адрес> от 27.10.2020г. вышеуказанные лица признаны виновными и назначены наказания в виде административных штрафов /л.д. 38-42, 44-46,47-52,54-57/. Выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися, в настоящее время не устранены, что указывает на бездействие в решении данной проблемы, а не принятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны АО «ЦНИИТОЧМАШ» на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств указанного защитного сооружения гражданской обороны, которое принадлежит на праве собственности РФ и находится на балансе предприятия.

Разрешая спор по существу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям ФЗ № от 12.02.1998г. «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ФЗ № от 26.02.1997г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», ФЗ № от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" суд приходит к выводу о том, что ответчиком не обеспечена постоянная готовность ЗС ГО № инв. 20126 (ранееА-1085-51) к его переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не обеспечиваются необходимые условия безопасного пребывания в нем укрываемых, как в военное время, так и в случае чрезвычайной ситуации, не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения, и доказательств устранения данных нарушений согласно положениям ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, а именно обязать ответчика в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, указанные в представлении прокурора от 25.04.2017г. и выявленные при проверке в 2020 году.

При разрешении заявленных исковых требований суд ппринимает во внимание, что до настоящего времени указанные нарушения законодательства о гражданской обороне ответчиком не устранены.

При этом суд исходит из того, что в рамках проверки, проведенной Второй прокуратурой, были выявлены многочисленные нарушения законодательства о гражданской обороне, которые представляют значительную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища по его прямому назначению, каких-либо дополнительных доказательств для этого не требуется.

Одновременно в соответствиисост. 103ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19ст. 333.19 НК РФ с ответчика АО «ЦНИИТОЧМАШ» в доход бюджета муниципального образования «<адрес> Подольск» взыскать госпошлину в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «ЦНИИТОЧМАШ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «ЦНИИТОЧМАШ» в части неосуществления мероприятий, направленных на обеспечение укрытия максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное здание (заказ).

Обязать АО «ЦНИИТОЧМАШ», расположенное по адресу: <адрес> течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны – убежища – противорадиационного укрытия № инв. 20126 (ранее А-1085-51) в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации, а также обеспечить укрытие наибольшей работающей смены.

Взыскать с АО «ЦНИИТОЧМАШ» в доход бюджета муниципального образования «<адрес> Подольск» госпошлину в размере 6000 руб.

Судья подпись Л.А. Добрякова