Решение № 1-2А-199/17 2А-199/2017 2А-199/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-199/2017

Дело №1-2а-199/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2017 г.

Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Кесаевой И.Р., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя войсковой части в/ч 49719 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению ФИО1, предъявленному в интересах <данные изъяты> ФИО3 к командиру войсковой части (далее – в/ч) 49719 об оспаривании бездействия по принятию решения о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, предъявленным в интересах ФИО3, в котором просит признать бездействие командира в/ч 49719 по принятию решения по рапортам истца о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с января 2014 г. по февраль 2016 г. незаконным, и обязать его принять по ним решение.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, и пояснил, что ФИО3 проходил военную службу в войсковой части № <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

В войсковой части № <данные изъяты> были проведены организационно-штатные мероприятия (далее - ОШМ), в результате которых его должность была сокращена и административному истцу было доведено о его выводе в распоряжение командира в/ч 49719.

С января 2014 года ФИО3 была прекращена и не выплачивается по сегодняшний день денежная компенсация за поднаем жилого помещения.

Для решения вопроса о производстве данной выплаты 26 декабря 2016 г. он обратился к командиру в/ч 49719 с рапортом, в котором просил об установлении ему выплаты оспариваемой компенсации, (приложив дополнительно 25 рапортов об установлении ему выплаты оспариваемой компенсации за каждый месяц за период с с января 2014 г. по февраль 2016 г.).

Данный рапорт 10 января 2017 года был получен в/ч 49719, однако ответ на него до настоящего момента истцом получен не был.

Бездействие командира в/ч 49719 по непринятию решения о выплате ФИО3 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений представитель истца полагает незаконным и для восстановления нарушенного права просит обязать данное должностное лицо принять решение по рапортам ФИО3 о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с января 2014 г. по февраль 2016 г.

Представитель в/ч 49719 со ссылками на нормы действующего законодательства в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку ФИО3 в списки л/с в/ч 49719 не включался, и, соответственно, оснований для рассмотрения его рапорта по существу у командира части не имелось.

Кроме того, 2 мая 2017 г. командиром в/ч 49719 ответ на указанный рапорт истца был дан.

ФИО3, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель ФИО1 пояснил, что истец просит рассмотреть дело без его участия ввиду занятости по службе.

Н. Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и <адрес>», надлежащим образом извещенный о

месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

По делу установлено, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 проходит военную службу в МО РФ с августа 2002 года, с 2007 г. – на офицерских должностях, в настоящее время – в в/ч № <данные изъяты> (<адрес>).

Также установлено, что занимаемая ФИО3 должность в в/ч № <данные изъяты>, в связи с ее ликвидацией и проведением ОШМ в соответствии с директивой ГШ ВС РФ от 23 октября 2013 года № № <данные изъяты> была сокращена с 1 декабря 2013 года, а правопреемником данной части назначена в/ч 49719.

В соответствии с Директивой Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № № <данные изъяты>, Директивой Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 19 ноября 2013 года № № <данные изъяты> и Директивой Командующего войсками Западного военного округа от 29 ноября 2013 года № № <данные изъяты>, ответственным должностным лицом, по обеспечению денежным довольствием военнослужащих в/ч № <данные изъяты>, не назначенных на должности, является командир в/ч 49719.

Таким образом, вопреки утверждению представителя ответчика, ФИО3 фактически находился на довольствии в/ч 49719 с 2 декабря 2013 года, командиром в/ч 09436 командиру в/ч 49719 было дано распоряжение на включение истца в списки л/с в/ч 49719 (что подтверждается Ликвидационным актом в/ч 49719 от 7 мая 2014 г.).

Копией рапорта административного истца от 26 декабря 2016 г., пояснениями сторон и ответом командира в/ч 49719 на данный рапорт от 2 мая 2017 г. подтверждается факт обращения ФИО3 к командиру в/ч 49719 с рапортом о выплате ему компенсации за поднаем жилого помещения.

При этом, как следует из данного ответа командира в/ч 49719 на рапорт истца, он не только дан с нарушением предусмотренных законом сроков, но и не отвечает по существу на поставленные в рапорте вопросы. Причины, по которым ответ дан несвоевременно и не по существу, представитель ответчика пояснить не смог.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения должностным лицам. Обращение, поступившее должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению. При рассмотрении обращения должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ст. ст. 2, 4, 9, 10).

Согласно п. 106, 107, 115 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1495 от 10.11.07г., письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам, излагаются в форме рапорта. Должностные лица должны внимательно относиться к поступившим обращениям, они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Обращение считается разрешённым, если рассмотрены все поставленные в нём вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении, доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы РФ, другие нормативные правовые акты РФ и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Правила, установленные приказом Министра обороны РФ от 18.08.2014 N 555"О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" также предписывает давать на письменные обращения письменный ответ. В том случае, если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Согласно материалам дела и пояснениям сторон, истец обратился с рапортом к административному ответчику, в котором высказал просьбу рассмотреть вопрос об установлении ему денежной компенсации за наём жилого помещения в Санкт-Петербурге, как состоящему в списке на предоставление служебных жилых помещений. В суде также установлено и сторонами не оспаривается, что на данный рапорт ФИО3 письменный ответ был дан только в ходе рассмотрения данного дела в суде. При этом в данном ответе, в нарушение п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и положений вышеназванного приказа МО РФ, ответа по существу поставленных в обращении вопросов дано не было дано, и оно не было передано на рассмотрение другому должностному лицу.

Очевидно, что ответ командира в/ч 49719 от 2 мая 2017 г., не означает рассмотрение обращения ФИО3 по существу, так как не является основанием для выплаты оспариваемой компенсации либо отказом в её установлении, и в нем не рассмотрены поставленные в рапорте вопросы. Он также не направлен для разрешения в адрес другого должностного лица (в случае, если разрешение поставленных в рапорте вопросов не относится к компетенции командира в/ч 49719).

Исходя из содержания приведенных нормативных актов, если письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено и на него не дан исчерпывающий ответ, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Анализируя в совокупности приведённые нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление, поданное в интересах ФИО3, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных издержках, которые состоят из государственной пошлины, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскивает их с в/ч 49719 через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и р. Карелия» в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 111,175-180, 219, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к командиру войсковой части 49719 об оспаривании бездействия по принятию решения по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений – удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части 49719 по принятию решения о выплате ФИО3 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца.

Обязать командира войсковой части 49719 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть рапорт ФИО3 о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и дать ответ в соответствии с действующим законодательством, о чем в течение одного месяца сообщить в суд и ФИО3

Взыскать с войсковой части 49719 через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и р. Карелия» в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чупринин Е.А.