Решение № 2А-46/2026 2А-46/2026~М-39/2026 М-39/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-46/2026

Дело № 2а-46/2026

УИД 28RS0011-01-2026-000089-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по организации стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги, устранении дефекта уличного светильника,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района Амурской области по обращению --7, проведена проверка исполнения администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки, проведенной 13 ноября 2025 года совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Мазановский», установлено, что по ул. Зейская, д. 14 с. Новокиевский Увал имеется дефект уличного светильника, на участке автомобильной дороги по ул. Зейская от дома № 7 до дома №13 стационарное уличное освещение отсутствует. По факту выявленных нарушений 18 ноября 2026 года прокурором Мазановского района в адрес главы Мазановского муниципального округа Амурской области внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в срок до 1 июня 2026 года провести мероприятия по организации стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги, пролегающей по ул. Зейская от дома № 7 до дома № 13 с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года №777/пр., устранить дефект уличного светильника, расположенного по ул. Зейская, д. 14 с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области.

Дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания административного ответчика - администрации Мазановского муниципального округа, заинтересованного лица – муниципального бюджетного учреждения Мазановского муниципального округа Амурской области «Благоустройство», не заявлявших ходатайств об отложении судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования поддержала, с учетом уточнений просила суд возложить обязанность на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 1 июня 2026 года провести мероприятия по организации стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги, пролегающей по ул. Зейская от дома № 7 до дома № 13 с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, устранении дефекта уличного светильника, расположенного по ул. Зейская, д. 14 с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года №777/пр.

Администрация Мазановского муниципального округа Амурской области в письменном отзыве указала, что в 2026 году согласно постановлению субсидия на установку освещение улично-дорожной сети в Мазановском округе не запланировано. Администрацией Мазановского округа принято постановление от 15 января 2026 № 14 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на территории Мазановского муниципального округа Амурской области на 2026 год и плановый период 2027-2028 гг. в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения», согласно которому мероприятия выполняются подведомственными казенными и бюджетными учреждениями, что указывает на обязанность МБУ «Благоустройство» установить освещение на подведомственной территории. Полагает администрация ненадлежащий ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав помощника прокурора Мазановского района Богданову Э.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального округа.

Решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области от 28 февраля 2025 года № 10/146-р утверждено Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мазановского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значении в границах округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии статьи 3 указанного Положения использование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Мазановского муниципального округа.

Согласно п. 1 постановления администрации Мазановского муниципального округа от 15 января 2026 года № 14 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на территории Мазановского муниципального округа Амурской области на 2026 год и плановый период 2027-2028 гг.в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на территории Мазановского муниципального округа в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящегося в оперативном управлении подведомственных администрации округа муниципальных казенных и бюджетных учреждений.

Из п. 2 указанного постановления следует, что при предоставлении денежных средств на финансовое обеспечение расходов по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на указанные в перечне мероприятия казенными и бюджетными учреждениями предоставляется отчетность о фактическом и планируемом расходовании бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходов по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения с предоставлением копни подтверждающих документов расходования денежных средств (копии договоров, контрактов, актов, платежных документов и др.)

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного, администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, ответственным за осуществление дорожной деятельности (ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Мазановского муниципального округа Амурской области, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330, таблицей 7.11: главные улицы, площади общественных и торговых центров Еср 10,0 лк, Uh 0,25, улицы в жилой застройке: основные 6,0 л.к., второстепенные (переулки) 4,0 л.к. Поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов 2,0 лк., Uh 0,10.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, из приведенных норм следует, что на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог в пределах населенного пункта, возлагается, в том числе и обязанность по обеспечению установки искусственного освещения таких дорог.

Из п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. Дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа.

Согласно таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения относится наличие неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне); отказы в работе наружных осветительных установок (Отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.).

В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа дефект в виде наличия неработающих светильников на дорогах 3-5 категории устраняется в течение 5 суток, дефект в виде отказа в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

Согласно ч. 7 ст. 10 Правил благоустройства Мазановского муниципального округа Амурской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области от 5 декабря 2024 года № 6/80-р (далее – Правила благоустройства) правообладатели сетей уличного, дворового и других видов наружного освещения, эксплуатирующие и обслуживающие их организации обязаны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов.

Срок восстановления горения отдельных светильников не должен превышать 5 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего предписания уполномоченного органа администрации Мазановского муниципального округа. В случае если неисправные светильники покрывают более 60 процентов площади, необходимой для освещения, срок восстановления горения светильников не может превышать суток (ч. 9 ст. 10 Правил благоустройства).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. Зейская с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области протяженностью 480 м относится к 4 категории.

13 ноября 2025 года прокуратурой Мазановского района Амурской области с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, по результатам которой установлено, что по ул. Зейская, д. 14 с. Новокиевский Увал имеется дефект уличного светильника, на участке автомобильной дороги по ул. Зейская от дома № 7 до дома №13 стационарное уличное освещение отсутствует.

По факту выявленных нарушений 18 ноября 2026 года прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрация Мазановского муниципального округа Амурской области сообщила, что обязанность по организации освещения автомобильных дорог возложена на МБУ «Благоустройство».

Из ответа МБУ «Благоустройство» следует, что электромонтажные работы стационарных уличных светильников по ул. Зейской, будут выполнены после 15 января 2026 года.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Зейская с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области отнесена к полномочиям администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

Доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер по организации стационарного электрического освещения проезжей части ул. Зейская с. Новокиевский Увал в соответствии с требованиями законодательства администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области суду не представлено.

Ненадлежащее выполнение администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области возложенных на нее законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения в границах муниципального округа нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по территории сельского поселения в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения, непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, что является недопустимым, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве том, что администрация Мазановского муниципального округа является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку лицом, осуществляющим реализацию мероприятий, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования с. Новокиевский Увал, является МБУ "Благоустройство", суд полагает необоснованным, поскольку создание органом местного самоуправления муниципальных учреждений для более эффективного решения вопросов местного значения не освобождает администрацию Мазановского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования от исполнения возложенных на нее законом обязанностей по эффективной организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая предмет спора – обеспечение безопасности дорожного движения в части организации освещения улиц в населенном пункте, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения; характер и объем работ по устранению выявленных недостатков в границах населенного пункта, устранения дефектов стационарного электрического освещения автомобильных дорог (один светильник), временные затраты на них, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения таких недостатков – до 1 июня 2026 года, является достаточным и разумным.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по организации стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги, устранении дефекта уличного светильника удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 1 июня 2026 года провести мероприятия по организации стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги, пролегающей по ул. Зейская от дома № 7 до дома № 13 с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, устранении дефекта уличного светильника, расположенного по ул. Зейская, д. 14 с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года №777/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2026 года