Решение № 2А-311/2021 2А-311/2021~М-332/2021 М-332/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-311/2021

Дело № 2а-311/2021

УИД 27RS0009-01-2021-000441-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с указанным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что Министерство обороны Российской Федерации (МО РФ) является собственником многоквартирных домов № и №, расположенных по <адрес>. Между МО РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключен договор управления жилищным фондом № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017 г., согласно которому, ответчик принял на себя обязательство по управлению жилищным фондом, выполнению работ, оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилищного фонда МО РФ, в том числе, в отношении домов № и № по <адрес>. В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения должностными лицами МО РФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении жилищным фондом, было установлено, что в результате бездействия должностных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с 2017 г. по настоящее время, не принимались меры по текущему и по капитальному ремонту указанных жилых домов. Просит возложить на ответчика обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести текущий ремонт многоквартирных жилых домов № и № по <адрес>, в объёмах, указанных в дефектных актах и в ведомостях объёмов работ от 25.09.2020 г., выполнив следующие виды работ в доме № по <адрес> Фундаменты и подвальное помещение: - частичный ремонт кирпичной кладки и оштукатуривание стен - 56 м2; - замену отдельных участков отмосток по периметру здания - 220 м2; - покраску дверей - 4 шт.; - замену трубопровода центрального отопления диаметром 100 мм -26 м.п.; - замену трубопровода канализации диаметром 100 мм -58 м.п.; 2. Общедомовые инженерные сети: - замену системы холодного водоснабжения диаметром 50 мм - 19 м.п., диаметром 15 мм - 26 м.п., окраску труб - 45 м.п.; - замену отдельных участков трубопроводов системы отопления - 30 м.п.; - замену неисправных участков электросети - 240 м., - замену неисправных участков водоотведения - 54 м.п.; 3.Внешние стены: - восстановление гидроизоляции балконных плит -30 м2; -оштукатуривание козырьков над входами в 4-х подъездах- 10 м2; - восстановление парапетных плит - 4 шт.; - восстановление отделочного слоя 30 м2; - оштукатуривание цоколя - 140 м2, покраску цоколя - 183 м2; - заделка выбоин и трещин балконных плит - 30 м2; 4. Внутренние стены: - оштукатуривание стен - 420 м2; - побелку стен и потолков - 670 м2; - покраску стен - 415 м2. 5. Лестницы: - заделку выбоин, трещин ступеней - 22 м2; восстановление цементной стяжки лестничных площадок -36 м2; - полную замену поручней лестничных ограждений. 6. Кровля: - усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену стропильных ног - 52 шт.. 7. Вентиляция: - прочистку и ремонт вентиляционных каналов - 26 м.п.; - восстановление кирпичной кладки и оштукатуривание защитных зонтов - 24 м2; - устройство металлического покрытия - 16 м2. 8. Окна : - покраску оконных блоков на лестничных площадках - 20 м2;- замену абонентских почтовых шкафов. 9. Двери: - замену дверных блоков в 4-х подъездах. 10. Благоустройство: - восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам -30 м2. По дому № по <адрес> произвести следующие виды работ : 1. Фундаменты и подвальное помещение: - частичный ремонт кирпичной кладки и оштукатуривание стен - 60 м2; - замену отдельных участков отмосток по периметру здания - 220 м2; - покраску дверей - 4 шт.; - смену задвижки диаметром 50 мм - 1 шт.; - смену запорной арматуры диаметром 32 мм - 12 шт.; - смену трубопровода центрального отопления диаметром 50 мм - 20 м.п.; - смену трубопровода холодного водоснабжения диаметром 25 мм - 6 м.п., вентилей тройников диаметром 100 мм - 5 шт., отводов диаметром 100 мм -5 шт., диаметром 15 мм - 6 шт.; - смену трубопровода канализации диаметром 100 мм - 12 м.п., тройников диаметром 100 мм - 5 шт., отводов диаметром 100 мм -5 шт.; - замену предохранителей (плавких вставок) - 4 шт.. 2. Общедомовые инженерные сети: - замену системы холодного водоснабжения диаметром 50 мм - 30 м.п., диаметром 15 мм - 20 м.п., окраску труб - 30 м.п.; смену вентилей диаметром 15 мм - 4 шт.; - замену отдельных участков трубопроводов системы отопления - 50 м.п., - замену неисправных участков электросети - 240 м., - замену неисправных участков водоотведения - 43 м.п.. 3. Внешние стены: - восстановление гидроизоляции балконных плит - 85 м2; - оштукатуривание козырьков над входами в 4-х подъездах- 30 м2, восстановление цементного покрытия - 2 м2;- восстановление парапетных плит - 4 шт.; - восстановление отделочного слоя - 30 м2;- оштукатуривание цоколя - 100 м2, покраску цоколя - 160 м2; - заделка выбоин и трещин балконных плит -30 м2. 4. Внутренние стены: - оштукатуривание стен - 180 м2; - побелку стен и потолков - 640 м2; - покраску стен -410 м2. 5. Лестницы:- заделку выбоин, трещин ступеней - 4 м2; -восстановление цементной стяжки лестничных площадок - 28 м2; - полную замену поручней лестничных ограждений. 6. Кровля: - частичная замена рулонного ковра - 980 м2, устройство цементной стяжки - 560 м2. 7.Вентиляция: - прочистку и ремонт вентиляционных каналов - 26 м.п.;- восстановление кирпичной кладки и оштукатуривание защитных зонтов - 24 м2 8. Окна: - покраску оконных блоков на лестничных площадках - 36 м2; -замену абонентских почтовых шкафов. 9. Двери: - замену дверных блоков в 4-х подъездах. 10. Благоустройство: восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам - 24 м2.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Рудаков А.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал, суду пояснил, что ФГБУ ЦЖКУ обязано выполнять указанные в иске виды работ, в рамках договора, заключенного с МО РФ № 3-УЖФ от 26.09.2017 года. ФГБУ ЦЖКУ не собирается проводить данные виды работ, относя их к капитальному ремонту. В феврале 2021 г. дома поставлены в план капитального ремонта на 2027 - 2028 годы, но тот объем работ, который запланирован в региональной программе по проведению капитального ремонта - замена электрощитовых, частичная замена фундамента, не соответствует даже на 5 % необходимому объему работ. К этому времени, без поддержания в исправном состоянии, домам потребуется не капитальный ремонт, а снос. Средства на проведение текущего ремонта выделяет юридическое лицо, находящееся в Москве, со статьи «содержание и текущий ремонт». Денежные средства жильцов поступают на один расчетный счет, который находится в Москве и ответчик занимается их распределением. Денежные средства, которые должны в полном объеме поступать в местную ЖКС на обслуживание данных домов, не поступают, поэтому прокурор обратился в суд с указанным иском. Все деньги накапливаются у ответчика ФГБУ «ЦЖКУ», находящегося в Москве, к местной ЖКС прокурор требований не заявляет и полагает, что нет необходимости увеличивать размер требований и просить о возложении на собственника домов обязанности выделить деньги на проведение текущего ремонта, поскольку заявлено требование о возложении на ответчика обязанности произвести текущий ремонт, за счёт средств статьи «содержание и ремонт жилья». Текущий ремонт за бюджетные деньги не производят, для этого имеются средства, собранные с жильцов по договору № 3 УЖФ. Работы, относящиеся к категории текущего ремонта, перечислены в приложении № 7 ВСН 58-88 (р)..

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что денежные средства, собираемые с жильцов, поступают на один расчетный счет в Москве и ответчик занимается их распределением. Кроме того, пояснила, что исковые требования не признает, поскольку все работы, перечисленные в исковом заявлении, относятся не к текущему, а к капитальному ремонту. Согласно ВСН 58-88 (р), капитальные и текущие работы могут быть отнесены к текущему ремонту. Истец ссылается на приложение № 7, однако согласно приложению №3 того же ВСН 58-88 (р), существует срок эксплуатации отдельных конструктивных элементов. Данные работы отнесены ответчиком к капитальному ремонту, потому что срок эксплуатации конструкций домов уже прошел, домам более 50 лет, капитальный ремонт домов ещё ни разу не проводился. Поэтому по заключению комиссии было принято решение об отнесении работ к капитальному ремонту. Считает, что прокурором не доказан факт отнесения данных работ к текущему ремонту, экспертизы на этот счёт не проводилось, прокурор не обладает специальными познаниями в этой области, делая вывод об отнесении перечисленных в иске видов работ к текущему ремонту. Исходя из того, что домам более 50 лет, требуется капитальный ремонт тех конструктивных элементов, которые указаны в исковом заявлении. В актах приема - передачи домов от собственника ответчику указано, что капитальный ремонт не проводился. Ответчик с ноября 2017 г. принял эти дома. Продолжительность эффективной эксплуатации домов 20 лет. В акте приема передачи указаны все параметры дома, в соответствии с которыми устанавливается срок службы дома. В рамках заключенного с собственником договора, ответчик должен брать плату, заключать договоры, прописывать и выписывать жильцов, предоставлять коммунальный ресурс, сдавать квартиры по договору найма, передавать ключи, принимать по акту квартиры, но обязанностей ответчика по текущему и капитальному ремонту в договоре не содержится. В штате ответчика нет ни маляров, ни штукатуров. Есть уборщик, слесарь и начальник домоуправления. Если есть необходимость в проведении работ, заключается договор с подрядной организацией, на что собственником выделяются средства. Указанные в исковом заявлении дома поставлены в план капитального ремонта в феврале 2021 года. За период с 2017 г. ответчик не производил покраску стен домов, так как требуется капитальный ремонт и нет смысла их красить. Учреждению Центральным управлением выделяются денежные средства на проведение конкретных видов работ в очень небольшом количестве. Чтобы провести определенные работы на конкретном доме, необходимо составить план и направить его на утверждение. По домам № 7 и № 8 составляли план на проведение текущего и капитального ремонта, но они не были утверждены. Если нет утвержденного плана, то нет государственного задания. В актах сезонных осмотров домов всего 4 позиции по текущему ремонту, остальное отнесено к капитальному, исходя из того, что работы, которые относятся к текущему ремонту, относятся и к капитальному, но текущий ремонт проводится до момента постановки дома на капитальный ремонт. Для того, чтобы ответчик смог провести текущий ремонт, необходим приказ МО РФ. Порядок организации и проведения текущего ремонта имущества ВС РФ определен приказом № 860 МО РФ. Согласно п. 2 Руководства, коммунально-эксплуатационное обеспечение - вид технического обеспечения, в пределах доведенных лимитов на эти цели, включающий в себя техническое обслуживание, санитарное содержание и текущий ремонт. Чтобы собственник выделил деньги, надо утвердить планы проведения ремонтных работ. Ежесезонно проводятся обследования объектов, после чего составляются акты для включения объектов в план текущего и капитального ремонта. После составления плана, он направляется на утверждение в департамент эксплуатационного содержания для обобщения и включения в план капитального ремонта. Заместитель командующего ВВО должен утвердить этот план, после этого собственник выделит деньги на ремонт. Объект не может быть включен одновременно в план текущего и в план капитального ремонта, можно только в один план. Спорные объекты включены в план капитального ремонта, но собственником планы не утверждены. Согласно Уставу, проведение текущего ремонта является правом, а не обязанностью ответчика. Текущий ремонт проводится в пределах средств, выделенных Центральным управлением ФГБУ.

Представитель МО РФ, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 02 июля 2021 г., в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно отзыву на исковое заявление, представитель МО РФ оспаривает обоснованность обращения прокурора с иском в интересах неопределённого круга лиц, полагая, что этот круг вполне определим. Кроме того, просит в удовлетворении требований к МО РФ отказать, указывая, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО обязано провести текущий ремонт домов № и № по <адрес>, на основании договора от 27.09.2017 г. № 3-УЖФ/ВВО-1, ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов №№ 13 и 22 Положения о филиале БГБУ « ЦЖКУ» МО РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 39 КАС РФ, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными материалами, многоквартирные жилые дома (МКД) № (инв. № 104), 1969 года постройки и № (инв. № 109), 1975 года постройки, расположены по адресу: <адрес> и являются собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. №1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. МО РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы.

По смыслу приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы», основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

26 сентября 2017 г. между Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации заключен договор управления жилищным фондом, закреплённым за вооруженными силами Российской Федерации № 3-УЖФ/ВВО-1 (далее договор № 3-УЖФ/ВВО-1).

Согласно п.1.3 договора № 3-УЖФ/ВВО-1, он заключён сторонами с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло на себя обязательство по управлению жилищным фондом, выполнению работ, оказания услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилищного фонда Минобороны России, в том числе, расположенными по адресу: <адрес>, дома № и №

Пунктом 3.1.1. договора предусмотрена обязанность управляющей организации осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями договора, а также Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и другими правовыми актами, регламентирующими правоотношения в сфере управления многоквартирными домами, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности и защиты прав потребителей.

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ( ЖК РФ) управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирном домом, обязуется по заданию другой стороны в течение согласованного срока, за плату, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно ст. 39 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее-Правила).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и п. 16 Правил, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставлении коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность за выполнение всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также за предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 155 от 02.03.2017г. полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 г. № 607, основными целями Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 14 Устава, а также 9 и 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, Учреждение осуществляет следующие виды работ: деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы; гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, прочие отделочные и завершающие работы; инженерные изыскания для строительства и управление недвижимым имуществом.

Перечень работ по текущему ремонту общего имущества жилищного фонда перечислен в Приложении 2-4 дополнительного соглашения № 6 от 05.02.2018 к договору № З-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», под содержанием (эксплуатацией) здания понимается техническое обслуживание, периодические осмотры и контрольные проверки и (или) мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также текущие ремонты здания или сооружения.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 (далее - Руководство по КЭО ВС РФ), в соответствии с которым коммунально-эксплуатационное обеспечение материально-технической базы Вооруженных Сил включает в себя техническое обслуживание, санитарное содержание и текущий ремонт.

Таким образом, текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеются ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собственника имущества.

В соответствии с п. 3.1.20 Договора, на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возложена обязанность по подготовке предложений в виде тактикотехнических заданий на проведение капитального ремонта общего имущества в жилищном фонде, с приложением актов технического состояния, дефектных актов, ведомостей объемов работ, с их последующим представлением в МО РФ.

Следовательно, обязанность по проведению текущего ремонта домов № и № по <адрес>, возложена ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а проведение капитального ремонта в силу ч. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации является обязанностью собственника - Минобороны России.

Однако, проведенными 19.03.2021г. в ходе прокурорской проверки осмотрами домов № и № по <адрес>, установлено, что в результате бездействия должностных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с 2017 г., меры по проведению текущего ремонта зданий не принимались, что подтверждается актами осеннего осмотра от 25.09.2020 г. и актами весеннего осмотра от 01.04.2020 г., а также дефектными актами на указанные дома от 25.09.2020 г., содержащими перечень необходимых работ.

То обстоятельство, что сотрудниками ПУ № 2/2 и ДУ № 2 ( структурные подразделения филиала ЦЖКУ ) по перечисленным в актах результатам сезонного осмотра зданий принято решение о принятии мер капитального ремонта ( за исключением электроснабжения, состояния окон на лестничных клетках, входных дверей и люков на чердаки, в отношении которых принято решение о текущем ремонте), не свидетельствует о необходимости проведения именно капитального ремонта, по следующим основаниям.

Согласно п. 4.1 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении 7.

Следовательно, нормативный перечень работ по текущему ремонту определен Приложением № к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания здании, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Перечень работ по текущему ремонту домов № и № по <адрес>, указанный в иске прокурора, соответствует перечню работ по текущему ремонту, содержащемуся в названном Приложении № 7.

Доводы представителя ответчика о том, что положения о текущем ремонте не применимы и в данном случае, ввиду отсутствия капитального ремонта объектов со дня введения их в эксплуатацию, следует руководствоваться Приложением № 3, содержащим сведения о продолжительности эффективной эксплуатации здания или объекта до проведения очередного текущего ремонта, не могут повлечь отказа в иске, по следующим основаниям.

Доводы представителя ответчика о том, что в отношении спорных МКД ни разу не проводился капитальный ремонт, в судебном заседании своего подтверждения не нашли. То обстоятельство, что в актах приёма-передачи домов, в графе «дата последнего капитального ремонта», указано «нет», не влечёт однозначного вывода о том, что капитальный ремонт никогда не проводился и может свидетельствовать о том, что не известна лишь дата последнего капитального ремонта. В судебном заседании показаниями сторон установлено, что в отношении спорных жилых домов их собственник не намерен в ближайшее время произвести капитальный ремонт. Так, МКД № и № в феврале 2021 г. поставлены в план капитального ремонта на 2027-2028 годы, в части замены электрощитовых и ремонта фундамента. Вопреки мнению представителя ответчика, отсутствие капитального ремонта не означает запрета на осуществление текущего ремонта МКД и Приложением № 3, на которое ссылается ответчик, также не установлен такой запрет.

Доводы представителя ответчика о том, что перечисленные в актах сезонного осмотра от 25.09.2020 г. и в дефектных актах от 25.09.2020 г. дефекты не соответствуют заявленным прокурором требования, свидетельствуют о том, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в марте 2021 г., были выявлены и иные нарушения, что подтверждается информацией Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 22 марта 2021 г. и фототаблицей. Так, в отношении МКД № установлено, что подвальное помещение затоплено, захламлено строительным и бытовым мусором, отсутствует освещение ; в подъездах на ограждающих конструкциях ( стены, потолки) лестничных клеток наблюдается отслоение окрасочного слоя, стеновые панели загрязнены, после проведения работ по ремонту внутридомовых электрических сетей, отверстия в стенах в районе электрощитов не заделаны ; отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей ; пол в подъездах имеет выбоины, повреждения защитно-отделочного слоя, сколы на ступенях лестничного марша; входные двери в тамбурных отсеках подъездов имеют не плотный притвор; на оконных рамах частично отсутствует фурнитура (ручки, шпингалеты) ; на пятых этажах подъездов наблюдается следы подтопления ограждающих конструкций с кровли ; этажные электрические щитки на лестничных клетках открыты ;в подъездах на лестничных клетках наблюдается провисание слаботочных сетей (интернет, телевидение); электрические провода не зашиты в нишу после проведения ремонтных работ; имеются разрушения асфальтобетонного покрытия отмостки ; имеются разрушения железобетонных козырьков над входами в подъезды. В отношении МКД № установлено: в подъездах № 1-4 на ограждающих конструкциях (стены, потолки) лестничных клеток наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоя, стеновые панели загрязнены; отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей ; пол в подъездах имеет выбоины ; входные двери в тамбурных отсеках подъездов № 1-4 имеют не плотный притвор ; частично этажные электрические щитки на лестничных клетках открыты ; в подъездах на лестничных клетках наблюдается провисание слаботочных сетей (интернет, телевидение), которые не зашиты в кабель-каналы, имеются оголенные электрические провода, которые не зашиты в кабель-каналы, после ремонта внутридомовой электрической проводки отверстия в стене в районе электрического щитка не заделаны ; имеются разрушения асфальтобетонного покрытия отмостки.

Согласно приложению № к постановлению Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", в перечень работ по текущему ремонту входят: 1. Фундаменты: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. 2. Стены и фасады : герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов. 3. Перекрытия: частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска. 4. Крыши: усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции. 5. Оконные и дверные заполнения : смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений. 6. Межквартирные перегородки : усиление, смена, заделка отдельных участков. 7. Лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей : восстановление или замена отдельных участков и элементов. 8. Полы : замена, восстановление отдельных участков. 9. Печи и очаги : работы по устранению неисправностей. 10. Внутренняя отделка : восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах. 11. Центральное отопление : установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные. 12. Водопровод и канализация, горячее водоснабжение : установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях. 13. Электроснабжение и электротехнические устройства : установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит. 14. Вентиляция : замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая собственно вентиляторы и их электроприводы. 15. Мусоропроводы : восстановление работоспособности вентиляционных и промывочных устройств, крышек мусороприемных клапанов и шиберных устройств. 16. Специальные общедомовые технические устройства: замена и восстановление элементов и частей элементов специальных технических устройств, выполняемые специализированными предприятиями по договору подряда с собственником (уполномоченным им органом) либо с организацией, обслуживающей жилищный фонд, по регламентам, устанавливаемым заводами-изготовителями либо соответствующими отраслевыми министерствами (ведомствами) и согласованными государственными надзорными органами. 17. Внешнее благоустройство: ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, включают проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами свидетельствуют о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, как управляющая организация от лица собственника МКД - Министерства обороны Российской Федерации, приняла на себя обязательства по предоставлению услуг по надлежащему содержанию жилья и текущему ремонту общего имущества МКД. В этой связи непринятие собственником имущества решения о капитальном ремонте не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, возложенных на нее законом и договором управления. ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, принявшее на себя в силу договора от 26.09.2017 г. обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, обязано устранить выявленные в ходе проверки недостатки, путем проведения текущего ремонта дома, за счет средств, поступающих ответчику по статье «содержание и текущий ремонт», либо иных средств.

Выявленные в ходе проверки нарушения в содержании МКД не отвечают требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в жилом фонде Минобороны России, существенно нарушают их жилищные права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Предъявление прокурором настоящего иска обеспечивает соблюдение интересов и защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в указанных МКД, соответственно, исковые требования заявлены прокурором в рамках предоставленных ему полномочий.

В судебном заседании установлено, что проведение текущего ремонта указанных МКД должно быть возложено на ответчика ФГБУ ЦЖКУ МО РФ, на счет которого поступают денежные средства по статье «содержание и текущий ремонт».

Поскольку на МО РФ, как на собственника указанных МКД, может быть возложена обязанность о проведении их капитального ремонта, однако в ходе производства по делу не было заявлено таких требований, как и требований об обеспечении финансирования собственником проведения текущего ремонта МКД, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком в данном случае является исключительно ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, на которое следует возложить обязанность по проведению текущего ремонта многоквартирных жилых домов № и № по <адрес>, в объёмах, указанных в дефектных актах от 25.09.2020 г. и в ведомостях объёмов работ от 25.09.2020 г..

С учетом объема и характера работ, которые должны быть проведены в рамках текущего ремонта МКД № и № по <адрес>, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения возложенных на него решением суда обязанностей - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требований удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда, провести текущий ремонт многоквартирных жилых домов № и № по <адрес>, в объёмах, указанных в дефектных актах от 25.09.2020 г. и в ведомостях объёмов работ от 25.09.2020 г., выполнив следующие виды работ :

I. в доме № по <адрес> :

1. Фундаменты и подвальное помещение: - частичный ремонт кирпичной кладки и оштукатуривание стен - 56 м2; - замену отдельных участков отмосток по периметру здания - 220 м2; - покраску дверей - 4 шт.; - замену трубопровода центрального отопления диаметром 100 мм -26 м.п.; - замену трубопровода канализации диаметром 100 мм -58 м.п.;

2. Общедомовые инженерные сети: - замену системы холодного водоснабжения диаметром 50 мм - 19 м.п., диаметром 15 мм - 26 м.п., окраску труб - 45 м.п.; - замену отдельных участков трубопроводов системы отопления - 30 м.п.; - замену неисправных участков электросети - 240 м., - замену неисправных участков водоотведения - 54 м.п.;

3.Внешние стены: - восстановление гидроизоляции балконных плит -30 м2; -оштукатуривание козырьков над входами в 4-х подъездах- 10 м2; - восстановление парапетных плит - 4 шт.; - восстановление отделочного слоя - 30 м2; - оштукатуривание цоколя - 140 м2, покраску цоколя - 183 м2; - заделка выбоин и трещин балконных плит - 30 м2;

4. Внутренние стены: - оштукатуривание стен - 420 м2; - побелку стен и потолков - 670 м2; - покраску стен - 415 м2.

5. Лестницы: - заделку выбоин, трещин ступеней - 22 м2; восстановление цементной стяжки лестничных площадок -36 м2; - полную замену поручней лестничных ограждений.

6. Кровля: - усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену стропильных ног - 52 шт..

7. Вентиляция: - прочистку и ремонт вентиляционных каналов - 26 м.п.; - восстановление кирпичной кладки и оштукатуривание защитных зонтов - 24 м2; - устройство металлического покрытия - 16 м2.

8. Окна : - покраску оконных блоков на лестничных площадках - 20 м2;- замену абонентских почтовых шкафов.

9. Двери: - замену дверных блоков в 4-х подъездах.

10. Благоустройство: - восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам -30 м2.

II. В доме № по <адрес> : 1. Фундаменты и подвальное помещение: - частичный ремонт кирпичной кладки и оштукатуривание стен - 60 м2; - замену отдельных участков отмосток по периметру здания - 220 м2; - покраску дверей - 4 шт.; - смену задвижки диаметром 50 мм - 1 шт.; - смену запорной арматуры диаметром 32 мм - 12 шт.; - смену трубопровода центрального отопления диаметром 50 мм - 20 м.п.; - смену трубопровода холодного водоснабжения диаметром 25 мм - 6 м.п., вентилей тройников диаметром 100 мм - 5 шт., отводов диаметром 100 мм -5 шт., диаметром 15 мм - 6 шт.; - смену трубопровода канализации диаметром 100 мм - 12 м.п., тройников диаметром 100 мм - 5 шт., отводов диаметром 100 мм -5 шт.; - замену предохранителей (плавких вставок) - 4 шт..

2. Общедомовые инженерные сети: - замену системы холодного водоснабжения диаметром 50 мм - 30 м.п., диаметром 15 мм - 20 м.п., окраску труб - 30 м.п.; смену вентилей диаметром 15 мм - 4 шт.; - замену отдельных участков трубопроводов системы отопления - 50 м.п., - замену неисправных участков электросети - 240 м., - замену неисправных участков водоотведения - 43 м.п..

3. Внешние стены: - восстановление гидроизоляции балконных плит - 85 м2; - оштукатуривание козырьков над входами в 4-х подъездах- 30 м2, восстановление цементного покрытия - 2 м2;- восстановление парапетных плит - 4 шт.; - восстановление отделочного слоя - 30 м2;- оштукатуривание цоколя - 100 м2, покраску цоколя - 160 м2; - заделка выбоин и трещин балконных плит -30 м2.

4. Внутренние стены: - оштукатуривание стен - 180 м2; - побелку стен и потолков - 640 м2; - покраску стен -410 м2.

5. Лестницы:- заделку выбоин, трещин ступеней - 4 м2; -восстановление цементной стяжки лестничных площадок - 28 м2; - полную замену поручней лестничных ограждений.

6. Кровля: - частичная замена рулонного ковра - 980 м2, устройство цементной стяжки - 560 м2.

7.Вентиляция: - прочистку и ремонт вентиляционных каналов - 26 м.п.;- восстановление кирпичной кладки и оштукатуривание защитных зонтов - 24 м2.

8. Окна: - покраску оконных блоков на лестничных площадках - 36 м2; -замену абонентских почтовых шкафов.

9. Двери: - замену дверных блоков в 4-х подъездах.

10. Благоустройство: восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам - 24 м2.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 20 июля 2021 года.

Судья