Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-133/2019

Дело №2а-133/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Здрецова А.Н.,

при секретаре Судариковой А.А.,

с участием прокурора Харина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) по административному иску и.о. прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО4 к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора,

установил:

и.о. прокурора Лешуконского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Лешуконский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Лешуконского района Архангельской области проведен анализ деятельности администрации МО «Лешуконский муниципальный район» при осуществлении прав собственника в отношении неэксплуатируемых зданий, находящихся в собственности МО «Лешуконский муниципальный район». МО «Лешуконский муниципальный район» является собственником здания бывшего интерната, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый № и здания бывшего военкомата, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №. Оба объекта недвижимости не используются по назначению. В соответствии с техническим заключением Лешуконского отделения ГБУ АО БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № техническое состояние здания бывшего интерната признано негодным, бывшее здание военкомата включено в план приватизации на 2019 год. Как следует из письма главы администрации МО «Лешуконский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено ограждение у здания бывшего военкомата, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №. Вместе с тем имеются факты незаконного проникновения посторонних лиц в оба здания. Как следует из публикации, размещенной в СМИ «Газета «Звезда» № от ДД.ММ.ГГГГ посторонние лица, в том числе несовершеннолетние, пользуясь возможностью свободного доступа, часто проникают в указанные здания, где ломают муниципальное имущество, создается реальная опасность возникновения пожара. Таким образом, здания бывшего интерната, расположенного по адресу пер.Спортивный, <адрес>, и бывшего военкомата, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый № в настоящее время представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Администрацией МО «Лешуконский муниципальный район» мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание не принято, надлежащий присмотр и содержание не осуществляются, здание бывшего интерната не ограждено и находится в технически опасном состоянии. Ограждение у бывшего военкомата является негодным, поскольку не препятствует несанкционированному проникновению внутрь здания. Просит суд признать бездействие администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в части непринятия мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, несанкционированного доступа людей в здания бывшего интерната, расположенного по адресу <адрес>, и бывшего военкомата, расположенного по адресу <адрес> – незаконным, обязать администрацию МО «Лешуконский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании прокурор Харин Д.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в судебном заседании участия не принял, извещен, представил суду отзыв на административное исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу приведенной правовой нормы для удовлетворения иска, основанного на ее положениях, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Установлено, что МО «Лешуконский муниципальный район» является собственником здания бывшего интерната, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый № и здания бывшего военкомата, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №.

Как следует из информации, представленной администрацией МО «Лешуконский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время указанные здания не используются по назначению. При приеме объектов в казну муниципального образования, оконные и дверные проемы были закрыты, по истечении времени, вследствие частых проникновений посторонних лиц в здания были заколочены все дверные и оконные проемы первых этажей зданий. По мере поступления сообщений в администрацию об очередном проникновении в указанные здания сотрудниками МКУ «Хозяйственная служба администрации Лешуконского района» проемы снова заколачивает. Здание военкомата включено в план приватизации 2019 года. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:10:041005:16, который имеет ограждение. Здание интерната согласно техническим заключениям, сделанным ГБУ Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» признано негодным, эксплуатация невозможна. В отношение интерната, расположенного по адресу: <адрес> целью исключения травмо- и пожароопасных инцидентов, принято решение о демонтаже объекта.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется в пределах установленных действующим законодательством.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В материалы дела представлены доказательства того, что в спорные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь зданий граждан. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком в суд не предоставлено.

Из материалов дела установлено, что объекты недвижимости, относительно которых возник административный спор, не используются по назначению, имеют разрушения, при этом свободный доступ в указанные объекты до настоящего времени не ограничен, в связи с чем является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на данных объектах не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.

Администрация МО «Лешуконский муниципальный район» отвечает за состояние и безопасность зданий, являющихся муниципальной собственностью района.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО4 к администрации муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Лешуконский муниципальный район» в части непринятия мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, несанкционированного доступа людей в здания бывшего интерната, расположенного по адресу <адрес>, и бывшего военкомата, расположенного по адресу <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию МО «Лешуконский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий А.Н. Здрецов