Решение № 2-282/2021 2-282/2021~М-281/2021 М-281/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-282/2021

Дело № 2-282/2021 года

Поступило 31.05.2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего: Г.М. Смагиной

С участием прокурора: Е. Ю. Гришиной

При секретаре Ю.А. Ковалевич

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области о проведении ремонта автомобильной дороги ул. Советская г. Каргата Каргатского района на участках: 1) от дома 428 до 379 включительно; 2) напротив дома 321; 3) напротив дома 168; 4) напротив дома 130; 5) напротив домов 124 «б» - 122 (домов 179-177),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области о проведении ремонта автомобильной дороги ул. Советская г. Каргата Каргатского района на участках: 1) от дома 428 до 379 включительно; 2) напротив дома 321; 3) напротив дома 168; 4) напротив дома 130; 5) напротив домов 124 «б» - 122 (домов 179-177).

В судебном заседании прокурор Гришина Е. Ю. исковые требования поддержала. Пояснила, что прокуратурой Каргатского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский», проведена проверка исполнения администрацией города Каргата законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее.

В результате обследования автомобильной дороги по ул. Советская

г. Каргата Каргатского района выявлены следующие нарушения.

На дорожном покрытии напротив дома 428 ул. Советская г. Каргата имеется выбоина глубиной 8 см., ширина выбоины 80 см.

Напротив дома 393 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоины и просадки дорожного покрытия глубиной 5,5 см и шириной более 3 м.

Напротив дома 391 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоины глубиной 6 см и шириной ПО см. Кроме тоге напротив дома 391 зафиксировано занижение обочины на 8 см.

Напротив дома 387 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, просадки дорожного покрытия глубиной 7 см и шириной более 3 метров. Кроме того имеется занижение обочины на 11 см.

Напротив дома 383 ул. Советская г. Каргата «б» имеется повреждение проезжей части в виде выбоин и просадки дорожного покрытия глубиной 14 см и шириной более 3 м. Кроме того на данном участке дороги имеется занижение обочины на 12 см.

Напротив дома 383 «а» ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, колейности и просадки дорожного покрытия глубиной 12, 10 и 9 см, и шириною во всю ширину проезжей части.

Напротив дома 381 «а» и 379 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, колейности и просадки дорожного покрытия.

Напротив дома 321 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, колейности и просадки дорожного покрытия глубиной 7 и 5 см и шириной более 3 м.

На участке автомобильной дороги, напротив дома 168 имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, колейности и просадки дорожного покрытия глубиной 6 и 8 см.

От дома № 179 и до дома № 177 ул.Советская г. Каргата на проезжей части имеются многочисленные выбоины, которые значительно ограничивают стабильность движения автотранспорта. Напротив дома 177 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин глубиной 5 см и шириной около 1,5 м. С противоположной стороны находится здание администрации Каргатского района (ул. Советская, 122 г. Каргата).

Напротив дома 130 ул.Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин в дорожном покрытие глубиной 7 см и шириной 3 м.

Состояние автомобильной дороги, расположенной по ул. Советская Каргат НСО особенно в районе дома № 383 «б», 383 «а»,383, 381, а так же 124 «б», 179, 177, 122 не соответствует национальным стандартам и на настоящее время аварийно опасная.

Таким образом, участки автомобильной дороги ул. Советская г. Каргат Каргатского района требуют проведения ремонта по устранению выявленных просадок, вспучивании, выбоин.

Ранее по аналогичным фактам в 2020 году прокурором района для приведения отдельных участков автомобильной дороги по ул. Советская, г. Каргата главе г. Каргата Каргатского района вносилось представление от 05.06.2020, однако при проведении в 2021 году осмотра состояния данной автомобильной дороги установлено ненадлежащее состояние ряда участков дороги, что свидетельствует о ненадлежащих мерах по ее содержанию и ремонту.

Выявленные в ходе проверки нарушения в сфере безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Данные нарушения могут привести к возникновению на автомобильной дороге аварийных ситуаций, в результате чего жизнь и здоровье граждан находятся в непосредственной опасности. Также в результате автомобильных аварий создается угроза уничтожения имущества граждан и юридических лиц. Указанные недостатки пагубно влияют не только на безопасность дорожного движения в городе, но и аккумулируют негативное мнение общественности по проводимой работе в части создания комфортной среды для участников дорожного движения.

Просит суд обязать администрацию города Каргата Каргатского района Новосибирской области провести ремонт автомобильной дороги ул. Советская г. Каргата Каргатского района на участках: 1) от дома 428 до 379 включительно; 2) напротив дома 321; 3) напротив дома 168; 4) напротив дома 130; 5) напротив домов 124 «б» - 122 (домов 179-177).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Представитель Администрации города Каргата Новосибирской области ФИО1 с исковыми требованиями согласна. Однако в связи с отсутствием финансирования, бюджет города дотационный и средств для выполнения всех требований прокурора у Администрации нет.

Просит установить срок для исполнения решения суда в части ремонта дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат напротив дома 321; напротив дома 168; напротив дома 130; напротив домов 124 «б» - 122, домов 179-177 до 01.10.2021 г.. По ремонту дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат от дома 428 до 379 включительно требуется более длительный срок, т. к. там асфальтно – бетонное покрытие. Необходимо составление проектно- сметной документации, значительные денежные вложения, которые Администрация и за три года не наберет.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласен. Просит установить срок для исполнения решения суда в части ремонта дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат напротив дома 321; напротив дома 168; напротив дома 130; напротив домов 124 «б» - 122, домов 179-177 до 01.10.2021 г.. По ремонту дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат от дома 428 до 379 включительно требуется более длительный срок, т. к. там асфальтно – бетонное покрытие и помощь Администрации района. Бюджет города Каргата дотационный, денежных средств нет. Необходимо составление проектно- сметной документации, значительные денежные вложения, которых у Администрации нет.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргатского района по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Каргата Новосибирской области от 04 июля 2019 г. № 254 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности города Каргата всего 88 дорог, в том числе дорога по

ул. Советской.

Согласно выписок из ЕГРН и свидетельств о государственной регистрации права в собственности города Каргата значится в числе прочих автомобильная дорога по ул. Советской.

05.06.2020 года прокурором Каргатского района вынесено представление № 2-32-2020 об устранений нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г.

№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «содержание автомобильной дороги» это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч.1 ст. 13, ч. 2 ст. 13, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Также к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1,6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом п. 5.2.1. ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Согласно таблицы 5.3. не допустимы виды дефектов: Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м., равной или более 0,06 м с указанием сроков устранения в сутках; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м, более 0,1 м; 0,5 м.; 0,8 м.; 2,1 м.; 5, 2 м. с указанием сроков устранения в сутках.

Как установлено в судебном заседании, в результате обследования автомобильной дороги по ул. Советская г. Каргата Каргатского района выявлены следующие нарушения.

На дорожном покрытии напротив дома 428 ул. Советская г. Каргата имеется выбоина глубиной 8 см., ширина выбоины 80 см.

Напротив дома 393 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоины и просадки дорожного покрытия глубиной 5,5 см и шириной более 3 м.

Напротив дома 391 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоины глубиной 6 см и шириной ПО см. Кроме тоге напротив дома 391 зафиксировано занижение обочины на 8 см.

Напротив дома 387 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, просадки дорожного покрытия глубиной 7 см и шириной более 3 метров. Кроме того имеется занижение обочины на 11 см.

Напротив дома 383 ул. Советская г. Каргата «б» имеется повреждение проезжей части в виде выбоин и просадки дорожного покрытия глубиной 14 см и шириной более 3 м. Кроме того на данном участке дороги имеется занижение обочины на 12 см.

Напротив дома 383 «а» ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, колейности и просадки дорожного покрытия глубиной 12, 10 и 9 см, и шириною во всю ширину проезжей части.

Напротив дома 381 «а» и 379 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, колейности и просадки дорожного покрытия.

Напротив дома 321 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, колейности и просадки дорожного покрытия глубиной 7 и 5 см и шириной более 3 м.

На участке автомобильной дороги, напротив дома 168 имеется повреждение проезжей части в виде выбоин, колейности и просадки дорожного покрытия глубиной 6 и 8 см.

От дома № 179 и до дома № 177 ул.Советская г. Каргата на проезжей части имеются многочисленные выбоины, которые значительно ограничивают стабильность движения автотранспорта. Напротив дома 177 ул. Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин глубиной 5 см и шириной около 1,5 м. С противоположной стороны находится здание администрации Каргатского района (ул. Советская, 122 г. Каргата).

Напротив дома 130 ул.Советская г. Каргата имеется повреждение проезжей части в виде выбоин в дорожном покрытие глубиной 7 см и шириной 3 м.

Состояние автомобильной дороги, расположенной по ул. Советская Каргат НСО особенно в районе дома № 383 «б», 383 «а»,383, 381, а так же 124 «б», 179, 177, 122 не соответствует национальным стандартам и на настоящее время аварийно опасная, что подтверждается актом обследования улично – дорожной сети от 30.04.2021 г..

Таким образом, органами местного самоуправления администрацией города Каргата Каргатского района не проводятся мероприятия по безопасности дорожного движения, а именно не осуществляется работа по проведению ремонта по устранению выявленных просадок, вспучивании, выбоин участков автомобильной дороги ул. Советская г. Каргат Каргатского района, что создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье.

Администрацией города Каргата Каргатского района не выполняются обязанности, возложенные на них Федеральными законами: № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании ответчик исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В соответствии ч. 3, ст. 173 – ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении требования истца.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

Представители администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области просят предоставить срок для исполнения решения суда в части ремонта дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат напротив дома 321; напротив дома 168; напротив дома 130; напротив домов 124 «б» - 122, домов 179-177 до 01.10.2021 г.. По ремонту дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат от дома 428 до 379 включительно требуется более длительный срок.

Прокурор Гришина Е. Ю. по предложенному представителями ответчика сроку исполнения решения суда в части ремонта дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат напротив дома 321; напротив дома 168; напротив дома 130; напротив домов 124 «б» - 122, домов 179-177 до 01.10.2021 г. возражений не имеет. По ремонту дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат от дома 428 до 379 просит установить срок исполнения решения суда до 01.10.2024г.

Суд полагает возможным согласиться с названными сроками. Данные сроки достаточны для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 173, ст.194–ст.196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию города Каргата Каргатского района Новосибирской области провести ремонт автомобильной дороги по

ул. Советской г. Каргата Каргатского района на участках: 1) от дома 428 до 379 включительно; 2) напротив дома 321; 3) напротив дома 168; 4) напротив дома 130; 5) напротив домов 124 «б» - 122, от дома 179 до 177 включительно.

Установить Администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда в части ремонта дорожного покрытия по ул. Советской г. Каргат напротив дома 321; напротив дома 168; напротив дома 130; напротив домов 124 «б» - 122, домов 179-177 до 01.10.2021 г.. По ремонту дорожного покрытия по

ул. Советской г. Каргат от дома 428 до 379 до 01.10.2024г.

От уплаты госпошлины ответчика освободить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий-

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -