Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-184/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года с.Оса

ФИО2 районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Суховеркиной Т.В., при секретаре Сириной Ю.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-184/2019 по административному иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ФИО2 детский сад №1», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) «ФИО2 детский сад №1», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности. В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МБДОУ «ФИО2 детский сад №1». Проведенной проверкой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п.4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011) не проведено.

Согласно информации Осинского муниципального управления образования здание МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» 1957 года постройки.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ «ФИО2 детский сад №1», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не произведено.

Здание образовательной организации принадлежит на праве собственности администрации Осинского муниципального района, которая в соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) несет бремя его содержания.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае заявленные требования связаны с защитой прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей.

Истец прокурор Осинского района просит обязать МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» провести техническое обследование состояния здания образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», при недостаточности денежных средств у МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение требований о проведении технического обследования состояния здания МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. исковые требования прокурора Осинского района поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

Представитель ответчика МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, возражений по заявленным исковым требованиям суду не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика МБДОУ «ФИО2 детский сад №1», так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1, принимающий участие на основании доверенности от <дата обезличена>, исковые требования признал полностью, просил установить разумный срок для исполнения решения суда.

Заслушав объяснения представителей сторон, учитывая позицию представителей ответчиков, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» является дошкольным образовательным учреждением, свою деятельность осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области. Данные положения закреплены Уставом МБДОУ «ФИО2 детский сад №1».

В соответствии с п.2.1 Устава предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Иркутской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Осинского муниципального района в сфере образования.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства (статьи 20, 38, 41).

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно информации, представленной начальником Осинского МУО, здание МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» введено в эксплуатацию в 1957 году, техническое обследование здания не производилось (л.д.7).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Судом установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ «ФИО2 детский сад №1», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не произведено.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния здания образовательной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

В соответствии с п.1.3 Устава учреждения учредителем и собственником имущества МБДОУ является ФИО2 муниципальный район. Таким образом, здание образовательной организации принадлежит на праве собственности администрации Осинского муниципального района, которая в соответствии со ст.210 ГК РФ должна нести обязанности по его содержанию.

Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокурор в соответствии с положениями ст.39 КАС РФ наделен правом на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ФИО2 детский сад №1», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «ФИО2 детский сад №1» в срок до 01 сентября 2020 года провести техническое обследование состояния здания образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность в срок до 01 сентября 2010 года при недостаточности денежных средств у МБДОУ «ФИО2 детский сад №1» профинансировать выполнение требования о проведении технического обследования состояния здания образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через ФИО2 районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина