Решение № 2-307/2020 2-307/2020~М-302/2020 М-302/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-307/2020

Дело №2-307/2020

УИД 28RS0013-01-2020-000501-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Журавлевой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Михайловского района Баниной Е.В.,

представителя ответчика администрации Михайловского района, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по обеспечению бесперебойной работы системы водоотвода <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 33180-2014,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным иском к администрации Михайловского района, в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района в ходе рассмотрения коллективного обращения жителей <адрес> установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, относящейся к полномочиям администрации Михайловского района. В частности проверкой установлено, что система водоотвода автомобильной дороги <адрес>, протяженностью около 700 м, принадлежащей муниципальному образованию Михайловский район Амурской области не соответствует предъявленным требованиям. Так, <адрес> имела систему водоотвода на всем своем протяжении от <адрес> до ул. <адрес>. Однако, водоотводные канавы в течение длительного периода времени в соответствии с предъявляемыми требованиями на содержались, необходимые работы с целью поддержания дренажной системы в надлежащем состоянии не проводились, что привело к существенному ухудшению её качественных характеристик. В частности, на участке от <адрес> до <адрес> (по четной стороне), от <адрес> до участка, расположенного напротив <адрес> водоотводные канавы фактически отсутствуют. Водоотводная канава, расположенная напротив домов № заросла травой и заполнена водой (заболочена), водоотводные канавы в районе домов №№,26,19-25 не имеют следов проведения работ по повышению пропускной способности, заросли травой. Участки местности вдоль <адрес> между домами № и 24, № и 20, № и 11, № и пунктом авторазбора (автомобильной мастерской) заболочены. Участки, где ранее имелись водоотводные канавы и сама дренажная система местами проросла кустарниками. Водоотводные трубы, уложенные перед домовладениями граждан, не соединены между собой, уложены на различном уровне, имеют различный диаметр, забиты песком и грязью. Имеющаяся система водоотведения технически не соединена с общей системой водоотведения <адрес>, в том числе с рытвиной, расположенной между домами № и № по <адрес> того, участок <адрес>, не имеющий системы водоотвода, расположен ниже по рельефу относительно участка имеющего такую систему, что влечет его подтопление и заболачивание в результате выпадения обильного количества осадков, что подтверждается неоднократными обращениями жителей отдельных жилых домов по ул. <адрес>. Выявленные нарушения, препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части муниципальных автомобильных дорог, и свидетельствуют о непринятии администрацией Михайловского района в течение длительного периода времени мер по содержанию системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение их эксплуатационных характеристик. В связи с чем, прокурор просил возложить на администрацию Михайловского района обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойную работу системы водоотвода <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст.

Определением судьи Михайловского районного суда от 31 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Банина Е.В. исковые требования к администрации Михайловского района поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Михайловского района ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что в отсутствие проведенных геодезических мероприятий и утвержденной схемы водоотведения в границах Поярковского сельского поселения, организация которого отнесена исключительно к полномочиям данного сельского поселения, приведение в нормативное состояние водоотводных канав по <адрес> крайне затруднительно, а именно по причине невозможности определения направления потока воды, что в отсутствие необходимых геодезических исследований (определения рельефа местности), попросту может привести к подтоплению иных приусадебных участков и заболачиванию существующих канав, что в настоящее время имеет место на отдельных участках в границах <адрес>. Кроме того, пояснила, что проведение дорожных работ по <адрес> с приведением в нормативное состояние, как самой дороги местного значения, так и восстановление дорожной одежды и водоотводных канав, предусмотрено в 2021 год за счет средств областного бюджета в рамках целевой программы, предусматривающей развитие транспортной системы области.

Третье лицо - администрация Поярковского сельсовета <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв либо возражения относительно исковых требований прокурора в адрес суда не представило.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при состоявшейся явке его участников.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, а также исследовав непосредственно на месте существующую систему водоотведения в составе полосы отвода автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч.1, ч.4 ст. 14, п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 16.05.2017 № 235 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Михайловского района Амурской области» (Приложение №10) автомобильная дорога по ул. Юбилейная с. Поярково Михайловского района, протяжённостью 550 м, находится в собственности муниципального образования Михайловский район.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч . 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги по <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на ней отнесено к полномочиям администрации Михайловского района.

В силу п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.ст. 17, 18 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Требования к уровню летнего содержания дорог общего пользования, устанавливаются введенным в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014).

Согласно п. 6.1, приложению А (таблице А.1) ГОСТ 33180-2014, содержащих требования к состоянию полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог, не допускается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформации и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных, заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элементов водоотвода.

В силу п.7.1, таблицы 2 ГОСТ 33180-2014 отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается.

Из материалов дела следует, что 16 марта 2020 года в прокуратуру Михайловского района поступило коллективное обращение отдельных жителей частных домовладений <адрес>, указавших на подтопление приусадебных участков по причине проливных дождей и скопления дождевых вод в отсутствие системы водоотведения, содержащую просьбу, указывающую на необходимость принятия мер прокурорского реагирования.

Аналогичные обращения от жителей <адрес>, в том числе по вопросу прочистки и углубления придорожных кюветов, были адресованы также в администрацию Михайловского района, администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района.

В ответ на обращение жителей <адрес> администрация Михайловского района письмом от 05.09.2019 № указала о передаче полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Поярковского сельсовета в рамках заключенного муниципальным районом и сельским поселением Соглашения о передачи части полномочий.

Администрация Поярковского сельсовета в ответе от 24.06.2019 № на коллективное обращение жителей <адрес>, сообщила о прекращении с 01.06.2019 обслуживания дорог общего пользования местного значения и прилегающих территорий по Соглашению о передаче части полномочий на осуществление дорожной деятельности от 17.01.2018, в связи с неосуществлением администрацией Михайловского района своих обязательств по перечислению в бюджет сельского поселения межбюджетных трансфертов за второй квартал 2019 года, за счет которых, переданные поселению полномочия в области дорожной деятельности, должны были осуществляться.

Из акта прокурорской проверки от 13.04.2020, проведенной по коллективному обращению жителей <адрес>, следует, что <адрес> имела систему водоотвода на всем своем протяжении от <адрес> до <адрес>, о чем свидетельствует наличие у въезда/входа на территорию практически каждого домовладения водоотводных труб или иных элементов и сооружений, устанавливаемых с целью прохода/проезда через водоотводную канаву. Вместе с тем, водоотводные канавы в течение длительного периода времени в соответствии с предъявляемыми требованиями на содержались, необходимые работы с целью поддержания дренажной системы в надлежащем состоянии не проводились, что привело к существенному ухудшению её качественных характеристик. Так, на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> (по четной стороне), от <адрес> до участка, расположенного напротив <адрес> водоотводные канавы фактически отсутствуют. Водоотводная канава, расположенная напротив домов № заросла травой и заполнена водой (заболочена), водоотводные канавы в районе домов №№, 26, 19-25 не имеют следов проведения работ по повышению пропускной способности, заросли травой. Участки местности вдоль <адрес> между домами № и 24, № и 20, № и 11, № и пунктом авторазбора (автомобильной мастерской) заболочены. Участки, где ранее имелись водоотводные канавы и сама дренажная система местами проросла кустарниками. Водоотводные трубы, уложенные перед домовладениями граждан, не соединены между собой, располагаются на различном уровне, имеют различный диаметр, забиты песком и грязью. Имеющаяся система водоотведения технически не соединена с общей системой водоотведения <адрес>, в том числе с рытвиной, расположенной между домами № и № по <адрес> того, участок <адрес>, не имеющий системы водоотвода, расположен ниже по рельефу относительно участка имеющего такую систему, что влечет его подтопление и заболачивание в результате выпадения обильного количества осадков, что подтверждается неоднократными обращениями жителей отдельных жилых домов по <адрес>.

По результатам визуального осмотра на месте существующей системы водоотвода по <адрес> и близ расположенных улиц, в том числе в полосах отвода автомобильных дорог местного значения, проведенного судом 06.10.2020 в порядке ч.1 ст. 58 ГПК РФ с участием представителей сторон, судом установлено, что водоотводная канава (кюветы) вдоль автомобильной дороги по <адрес> (в границах полосы отвода указанной автомобильной дороги местного значения) местами отсутствует. Имеются участки канав, заросшие травой и кустарниками, то есть также находящиеся в ненадлежащем состоянии, что препятствует отводу дождевых вод, как от автомобильной дороги, так и от жилых домов и земельных участков граждан.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицал, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> состоит в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Михайловский район, а также подтвердил обстоятельства расторжения с Поярковским сельсоветом Соглашения о передаче части полномочий на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них от 17.01.2018, и исполнение указанных полномочий в текущем 2020 году администрацией Михайловского района через подрядчика на основании заключенных муниципальных контрактов. Из пояснений представителя ответчика также следовало, что дорожные работы по повышению пропускной способности водоотводных канав (кюветов), в том числе путем прочистки существующих и нарезки новых, по <адрес> в текущем году не проводились, запланированы на 2021 год за счет выделяемые на указанные цели средства областного бюджета.

При этом ранее, 14.04.2020 прокурором Михайловского района в адрес главы Михайловского района внесено представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. В представлении указано на нарушение органом местного самоуправления требований законодательства в области дорожной деятельности и требований к уровню содержания автомобильных дорог и их элементов. Установлено, что система водоотвода <адрес>, в нарушение ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ, ч.1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, положений Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 не соответствует предъявленным требованиям.

Как следует из сообщения главы Михайловского района от 08.05.2020 №, в бюджете Михайловского района денежных средств, предусмотренных в 2020 году на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети <адрес>, недостаточно для прочистки старых и нарезки новых кюветов, в том числе, по <адрес> большого объема работ и недостатка собственных средств, указанные работы будут выполняться в плановом порядке с 2021 по 2024 гг. за счет средств областного бюджета.

Таким образом, доводы прокурора Михайловского района о ненадлежащем состоянии водоотводных канав, как элемента системы водоотведения в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>, в судебном заседании подтверждены достаточной совокупностью оценённых судом по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательств.

Доказательств того, что существующая системы водоотведения в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>, находится в надлежащем состоянии и выполняет в полной мере свои функции по отводу сточных (дождевых) вод, администрацией Михайловского района не представлено.

Выявленные недостатки в содержании элементов системы водоотведения нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку влекут причинение вреда имуществу жителей <адрес>, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья жителей поселения, а также влечет ухудшение эксплуатационных характеристик автомобильных дорог.

При этом доводы представителя ответчика о невозможности проведения работ по приведению в нормативное состояние водоотводных канав в отсутствие утвержденной схемы водоотведения по Поярковскому поселению, что, по мнению указанной стороны, требует проведения соответствующих геодезических работ, выходящих за рамки полномочий Михайловского района, не могут служить достаточным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку приведенные доводы фактически сводятся к вопросам порядка и способа исполнения судебного акта, в то время, как отсутствие утверждённой схемы водоотведения, не освобождает ответчика от надлежащего исполнения обязанностей возложенных на него действующим законодательством в области дорожной деятельности, и не лишает последнего права на самостоятельное решение вопросов местного значения, а при наличии споров в части разграничения полномочий, на их разрешение в установленном законодательством порядке. При том, что каких-либо материально-правовых требований к муниципальному образованию Поярковский сельсовет Михайловского района в рамках рассмотрения настоящего спора прокуратурой Михайловского района предъявлено не было, оснований для процессуального соучастия на стороне ответчика судом также не усмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и обязании администрации Михайловского района произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес>, в соответствие с требованиями «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для проведения работ потребуются финансовые затраты и значительное время, учитывая невозможность осуществления данного вида работ в зимний период времени, вместе с тем, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности до 01.08.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Михайловский район Амурской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в срок до 01 августа 2021 года произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2020 года.