Решение № 2А-2027/2017 2А-2027/2017~М-1933/2017 М-1933/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-2027/2017

№ 2а-2027/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 -ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации города Томска ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Томска о признании незаконными отказов в предоставлении муниципальной услуги по признанию вновь образованных объектов пригодными для проживания, наложению обязанности принятия решения о признании жилых помещений пригодными для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации г. Томска, просят признать отказы в предоставлении муниципальной услуги по признанию вновь образованных объектов - двух жилых помещений: квартиры № с кадастровым номером ... и квартиры № в жилом доме с кадастровым номером ... пригодными для проживания, выраженные в сообщениях от 31.05.2017 № и №, подписанных председателем Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Ц. незаконными. Также просят обязать административного ответчика Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска устранить нарушения законных прав и интересов административных истцов путем принятия решения о признании жилых помещений с кадастровыми номерами ..., ..., расположенных в жилом доме пригодными для проживания.

В обоснование административного иска указано, что они являются сособственниками жилого дома доля в праве каждого ..., ..., ... соответственно. Решением собственников от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом разделен на два обособленных помещения с кадастровыми номерами ... (квартира№) и ... (квартира №). В квартире № проживают ФИО1, в квартире № проживают ФИО4 и ФИО5 Жилые помещения имеют самостоятельные выходы на земельные участки, находящиеся в собственности у каждого из указанных собственников.

При обращении в Управление Росреестра по Томской области для проведения государственной регистрации решения собственников от ДД.ММ.ГГГГ о разделе жилого дома на два самостоятельных жилых помещения без изменения целевого назначения, административными истцами было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи необходимостью предоставления заключения органа местного самоуправления о пригодности для проживания вновь образованных объектов. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда по обращению административных истцов приняты оспариваемые решения со ссылкой на то, что отдельные жилые помещения не могут быть признаны пригодными проживания, указанный жилой дом в целом был признан пригодным для проживания. Указанными отказами в предоставлении муниципальной услуги нарушаются законные права и интересы административных истцов, поскольку препятствуют государственной регистрации права собственности принадлежащих им объектов недвижимости.

Считают, что оспариваемые решения приняты с нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006, согласно которому оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, является функциональной обязанностью Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки суду не представили, ФИО1 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуяст ст. 150 КАС РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствии административных истцов.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что дом изначально являлся двухквартирным, существовало два отдельных входа. ... районным судом г. Томска было вынесено решение о признании за административными истцами права общей долевой собственности на самовольно реконструированный жилой дом , на основании этого решения реконструкция жилого дома была узаконена. После этого квартиры, находящиеся в доме, были поставлены на кадастровый учет как отдельные жилые помещения, в отношении них имеются кадастровые паспорта, квартиры обозначены за номерами № и №. Однако государственная регистрация права собственности административных истцов на жилые помещения была приостановлена, Управление Росреестра по Томской области направило административным истцам уведомление о необходимости предоставить решение органа местного самоуправления о признании в установленном порядке жилых помещений пригодными для проживания. При обращении в администрацию г. Томска в предоставлении указанной муниципальной услуги было отказано со ссылкой на то, что Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда такие решения не принимает.

Представитель административного ответчика -администрации Города Томска ФИО3 административные исковые требования не признала, согласно отзыву на административное исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему.

Жжилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ), при этом разрешение вопроса о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения входит в компетенцию органа местного самоуправления (п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ). Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в п. 8 указывает, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. В соответствии с указанным Положением оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, созданной в этих целях для жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации органом местного самоуправления. Однако административными истцами осуществлена самовольная перепланировка жилого помещения, сохранение жилых помещений в перепланированном состоянии осуществляется в соответствии с главой 4 Жилищного кодекса РФ, согласно нормам которой жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда не рассматривает обращения граждан по признанию пригодными для проживания самовольно перепланированных объектов. Кроме того, необоснованно требование обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда признать жилые помещения административных истцов пригодными для проживания, поскольку нельзя заведомо установить пригодность или непригодность для проживания жилого помещения. Более того, ранее Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда было дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором жилой дом в целом был признан пригодным для проживания.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (п. «о» ст. 71, ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что решением ... районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ признано за ФИО1 в размере ..., за ФИО4 в размере ..., за ФИО5 в размере ... право общей долевой собственности на самовольно реконструированный жилой дом общей площадью 103,5 кв.м, расположенный по адресу Основанием обращения ФИО1, ФИО4, ФИО5 в суд с иском являлось производство самовольной реконструкции указанного жилого дома.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.09.2016 следует, что право общей долевой собственности за ФИО1, ФИО4, ФИО5 зарегистрировано на основании решения ... районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ собственники жилого дома произвели его раздел на два жилых помещения: квартиру № с кадастровым номером ... и квартиру № с кадастровым номером ....

Согласно указанного соглашения собственники приняли решение зарегистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, права собственности на вновь образованное жилое помещение с кадастровым номером ... за ФИО1 и право общей долевой собственности на вновь образованное жилое помещение с кадастровым номером ..., по 1/2 доли в праве за ФИО5 и ФИО4 На указанные обстоятельства указывают административные истцы, ссылка на них содержится в уведомлении Управления Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №,№, №, №, №.

В подтверждение того, что жилое помещение- квартира № по адресу: с кадастровым номером ... и жилое помещение - квартира № по адресу: с кадастровым номером ... поставлены на кадастровый учет как самостоятельные жилые помещения с соответствующим кадастровыми номерами подтверждается кадастровыми паспортами от 09.12.2016 № и от 09.12.2016 №.

Управление Росреестра по Томской области уведомило административных истцов ДД.ММ.ГГГГ, за №,№, №, №, № о приостановлении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществления действий по государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: и права собственности на квартиры в нем, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Заявителям предложено для государственной регистрации предоставить заключение органа местного самоуправления о пригодности для проживания вновь образованных объектов (с кадастровыми номерами: ..., ...).

На заявление ФИО2, представляющей интересы ФИО1, от 19.05.2017 № о признании помещения №, образованного в результате раздела жилого дома №, расположенного по адресу: пригодным для проживания, и заявления ФИО2, представляющей интересы ФИО4 и ФИО5, от 19.05.2017 № о признании помещения №, образованного в результате раздела жилого дома №, расположенного по адресу: , пригодным для проживания, председатель Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в письмах от 31.05.2017 за № и № сообщил, что Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, подлежит применению в случаях оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. На иные случаи, в том числе проведение оценки жилых помещений, образовавшихся в результате перепланировки (раздела), на предмет их пригодности для проживания действие Положения не распространяется. В связи с чем, заявителям в предоставлении муниципальной услуги о признании образованных жилых помещений пригодными для проживания отказано, отмечено, что ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: был признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, - пригодным для проживания граждан.

Суд полагает, что отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги по признанию вновь образованных объектов - двух жилых помещений: квартиры № с кадастровым номером ... и квартиры № в жилом доме с кадастровым номером ... пригодными для проживания, является не обоснованным, нарушает права собственности административных истцов на указанные жилые помещения.

Согласно ст. 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пп.2,4,5 п.8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются:

-соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц;

-судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения;

-разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1 ).

В соответствии с ч.1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (часть 3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.(часть 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанного выше решение собственников жилого дома о разделе жилого помещения - жилого дома на жилые помещения- квартиры является основанием для регистрации права собственности на образованные в результате раздела объекты, однако в связи с особым правовым режимом выделенного объекта –жилой дом является недостаточным при регистрации права собственности на него, требуется установление характеристик образованных помещений, позволяющих им соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, соответствовать критериям пригодности для проживания в них.

Во исполнение положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения)

Таким образом, решение вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением Мэра г. Томска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 28.02.2006 № 95 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 1 и пункт 2 постановления).

Указанным Постановлением Мэра г. Томска Межведомственной комиссии предписано при принятии решений руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (п.3).

То обстоятельство, что ранее Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляла оценку жилого дома № по на предмет соответствия его требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, о чем представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, не исключает проведение такой оценки в отношении образованных находящихся в доме жилых помещений, поскольку образованные жилые помещения являются самостоятельными объектами жилищных прав граждан.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлениям ФИО1, ФИО4, ФИО5 от 19.05.2017, входящие номера №, № о признании пригодными для проживания вновь образованных объектов по адресу: .

В удовлетворении требования ФИО1, ФИО4, ФИО5 о наложении обязанности по принятию решений о признании жилых помещений № кадастровый номер ... и помещения № кадастровый номер ... в жилом доме № по пригодными для проживания должно быть отказано, поскольку судебный акт не может подменять собой решение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку принятие решения о признании жилого помещения пригодным для проживания должно быть принято уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска в предоставлении муниципальной услуги ФИО1, ФИО4, ФИО5 по признанию (не признанию) пригодными для проживания вновь образованных объектов - помещения № кадастровый номер ... и помещения № кадастровый номер ... в жилом доме № по , выраженный в письмах от 31 мая 2017 года за номерами № и №.

Обязать Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г.Томска устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлениям ФИО1, ФИО4, ФИО5 от 19 мая 2017 года входящие номера №, № о признании пригодными для проживания вновь образованных объектов по адресу: .

В удовлетворении требования о наложении обязанности по принятию решений о признании жилых помещений № кадастровый номер ... и помещения № кадастровый номер ... в жилом доме № по пригодными для проживания - ФИО1, ФИО4, ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья: