Решение № 2А-1048/2017 2А-1048/2017~М-1081/2017 М-1081/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-1048/2017

№2а-1048/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к директору ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» о признании распоряжения должностного лица государственного казенного учреждения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании распоряжения должностного лица государственного казенного учреждения незаконным, указав в обоснование, что постановлением Министерства образования и науки Астраханской области № 524 от 27 марта 2009 года она признана оставшейся без попечения родителей, установлено попечительство и попечителем назначен ФИО5, сохранено право пользования жилым помещением по месту регистрации. Отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав на основании вступившего в законную силу решения Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени она проживает у бабушки в <адрес>, зарегистрирована она по адресу: <адрес>. Обращалась в различные органы по вопросу признания непригодности проживания в <адрес>. Распоряжением № 537 от 8 сентября 2017 года директора ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» ФИО4 установлено отсутствие факта невозможности проживания ее в жилом помещении по вышеуказанному адресу. С данным распоряжением истец не согласна. Вывод сделан в связи с тем, что Службой жилищного надзора Астраханской области не подтверждено несоответствие жилого помещения техническим нормам и правилам, а также из-за отсутствия заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Ею было представлено экспертное заключение № 202 от 3 июля 2017 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах» о том, что санитарно-гигиеническое состояние и санитарно-техническое состояние квартиры неудовлетворительные. Административный истец просит признать распоряжение № 537 от 8 сентября 2017 года директора ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» ФИО4 незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, судебные расходы возложить на ответчика.

Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 23 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» (далее ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района»).

Административный истец ФИО3 в судебном заседании доводы административного иска и заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что после вынесения оспариваемого распоряжения она обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» о постановке ее на очередь как сироты, но в Списках она не значится, полагает, что как сирота может встать на очередь для получения жилья, по адресу: <адрес> жить не собирается, оно убогое, денежных средств для благоустройства жилого помещения нет.

Административный ответчик - директор ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» ФИО6 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, пояснила, что согласно проводимым обследованиям жилого помещения в период с 2009 по 2012 годы жилое помещение находилось в сохранности в удовлетворительном состоянии, 20 сентября 2012 года истец ФИО3 достигла совершеннолетия и попечительство было прекращено. До настоящего времени административным истцом не предпринимались какие-либо действия по вступлению в наследственные права на указанное жилое помещение. 11 августа 2017 года ФИО3 в адрес административного соответчика подано заявление с просьбой установить факт невозможности проживания в жилом помещении, какие-либо документы к к заявлению не были приложены. Перечень документов, необходимых рассмотрения данного вопроса, определен в Порядке установления факта невозможности проживания детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, утвержденном Постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571-П. Ни один из указанных в названном Порядке документов истцом представлен не был. Административным ответчиком сделаны соответствующие запросы в уполномоченные органы и иные организации для подтверждения невозможности проживания заявителя в указанном жилом помещении. В связи с отсутствием сведений по данному заявлению было принято оспариваемое распоряжение, так как не были представлены фактические обстоятельства невозможности проживания в указанном жилом помещении. Оспариваемое постановление полагает законным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в редакции от 1 мая 2017 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положения абз. 3 ст. 1 названного Федерального закона закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В соответствии с указанной нормой, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что родителями ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются мать ФИО1 и отец ФИО2, отец умер ДД.ММ.ГГГГ, мать лишена родительских прав на основании решения Камызякского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2008 года.

Постановлением № 524 от 27 марта 2009 года Министерства образования и науки Астраханской области ФИО3 признана оставшейся без попечения родителей, попечителем назначен ФИО5 Данным постановлением сохранено за несовершеннолетней ФИО3 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что в настоящее время административный истец ФИО3 проживает по адресу: <адрес>.

Уведомлением от 3 ноября 2017 года установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах за ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости по состоянию на 2 ноября 2017 года.

Согласно сообщения из администрации МО «Самосдельский сельсовет» от 11 августа 2017 года № 217, ФИО3 не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. По адресу: <адрес> зарегистрирована ФИО3 В настоящее время по указанному адресу проживает ФИО1 - мать ФИО3 По договору передачи, выданного на имя ФИО2, площадь квартиры составляет 33,3 кв.м.

По поручению директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» от 15 марта 2017 года в связи с обращением ФИО3 от 13 марта 2017 года о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» направлен запрос в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах» о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам, откуда получено экспертное заключение №202 от 3 июля 2017 года.

Согласно данному экспертному заключению квартира в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПин 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естестественному, искусственному и совмещаемому освещению жилых общественных зданий».

Документов о соответствии жилого помещения техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ не представлено. 11 августа 2017 года административный истец ФИО3 обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района с заявлением по вопросу установления невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, заявление зарегистрировано от 11 августа 2017 года, к заявлению не приложено ни одного документа.

14 августа 2017 года в адрес ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» поступил ответ из Службы жилищного надзора Астраханской области, согласно которому выдать справку о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям ч. 2 Положения о признании помещения непригодным для постоянного проживания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, не представляется возможным.

8 сентября 2017 года директором ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» ФИО4 вынесено Распоряжение за №537 «Об отсутствии факта невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении», которым установлено отсутствие факта невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием обстоятельств признания невозможности проживания в жилом помещении (Службой жилищного надзора Астраханской области не подтверждено несоответствие жилого помещения техническим нормам и правилам, отсутствует заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания).

17 октября 2017 года в адрес ФИО3 направлено письмо заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области И. А. Ананьевой, из которого следует, что проведенной прокуратурой района проверкой нарушений действующего законодательства в действиях должностных лиц в части отказа в признании жилого помещения непригодным для проживания не выявлено, распоряжение от 8 сентября 2017 года №537 вынесено в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт аварийности жилого помещения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

В п. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 № 571-П (в ред. от 20 июля 2017 года) «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, который определяет процедуру установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее Порядок).

Согласно п.3 Порядка документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении, являются:

- вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении ребенка-сироты, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается, или в выселении иных лиц, не являющихся членами семьи указанного гражданина (при наличии);

- вступившее в законную силу решение суда о признании лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является ребенок-сирота, недееспособным или об ограничении его в дееспособности (при наличии);

- заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания;

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором подлежит установлению (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и другие);

- документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство (свидетельства) о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи и другие);

- иные документы, представленные заявителем по собственной инициативе, на основании которых может быть установлена невозможность проживания в жилом помещении.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РРФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в этих целях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение по адресу: <адрес> установленном законом порядке непригодным для проживания не признано, административным истцом при обращении в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района не представлены документы, подтверждающие невозможность проживания в жилом помещении, установленные Порядком.

Поскольку Распоряжение за №537 от 8 сентября 2017 года директора ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» ФИО4 вынесено в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 № 571-П (в ред. от 20 июля 2017 года) «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ФИО3 к директору ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района», ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» о признании распоряжения должностного лица государственного казенного учреждения незаконным и обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2017 года.

Судья Г. Е. Шараева

Решение не вступило в законную силу.