Решение № 12-191/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 12-191/2024

Дело -----

УИД -----


РЕШЕНИЕ

дата года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Республики ФИО2,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации адрес от дата -----, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу указанной жалобы,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации адрес от дата ----- ФИО1, дата года рождения, уроженка адрес, зарегистрированная по адресу: адрес, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 5 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

В связи с несогласием с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд адрес Республики с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку она не была надлежащим образом извещена о составлении протокола об административном правонарушении, состав вмененного административного правонарушения отсутствует.

Также в данной жалобе ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу указанной жалобы, которое мотивировано тем, что срок обжалования вышеуказанного постановления ею пропущен по уважительной причине, поскольку она не получала обжалуемое постановление, копия постановления по месту ее жительства не направлялась.

Заявитель ФИО1 и представитель административной комиссии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения не просили.

Изучив доводы жалобы, ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и представленные документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления была направлена заявителю дата по адресу: адрес, и возвращена отправителю по истечении срока хранения. Данные о получении заявителем копии постановления в материалах дела отсутствуют.

При этом, с дата заявитель снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес, и с дата зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от дата ------О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от дата ------О-О, от дата ------О-О, от дата ------О-О, от дата ------О-О и др.).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в данном случае, процессуальный срок подачи жалобы пропущен заявителем по уважительной причине. В целях исключения невозможности реализации предусмотренного законом права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи жалобы подлежит удовлетворению.

Согласно ч.5 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по удалению с нежилых зданий, строений и сооружений размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что дата в 17 часов 35 минут собственником нежилого здания, расположенного по адресу: адрес, не выполнена обязанность по удалению надписей, что является нарушением ч.5 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

При этом, в данном постановлении не указано кто является собственником данного здания, подтверждающие документы в деле отсутствуют.

По данному факту дата в отношении ФИО1 составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

В ходе производства по делу об административном правонарушении сведения о месте регистрации (проживания) ФИО1 не истребованы.

Приглашение о явке в администрацию адрес с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. дата для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 10.3 Закона «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», направлено дата по адресу: адрес. Сведения о его получении заявителем в деле отсутствуют.

В предложенное время ФИО1 в администрацию адрес не явилась, о чем работниками администрации адрес дата составлен акт и протокол об административном правонарушении.

Также отсутствуют в деле и сведения о получении заявителем извещения о необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении, направленного по этому же адресу.

При этом, как указывалось ранее, с дата заявитель снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес, и с дата зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес.

На момент отправки приглашения для составления протокола дата и приглашения для рассмотрения дела дата, заявитель была зарегистрирована по иному адресу, а именно: адрес.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (ч. ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В абзаце втором п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от дата -----.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не было учтено, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Так, из содержания данного протокола об административном правонарушении усматривается, что протокол был вынесен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, которая о месте и времени составления протокола надлежащим образом по своему месту жительства (регистрации) не извещена.

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

При таком положении в отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и коллегиальным административным органом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, а также соблюдения прав ФИО1, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством, подлежащим исключению из их числа, тогда как должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, положив его в основу оспариваемого акта.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Кроме того, в силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении должным образом не описано и собранными материалами дела не доказано.

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, административный орган в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ фактически ограничился указанием на то, что собственником здания не выполнены обязанности по удалению с адресА по адрес надписей.

При этом, в данном постановлении не указано кто является собственником данного здания, подтверждающие документы в деле отсутствуют.

Постановление административного органа не содержит указание на конкретные требования и нормы муниципального законодательства, содержащие обязанность собственников нежилых зданий, строений и сооружений по удалению с нежилых зданий, строений и сооружений размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера.

Административным органом в постановлении не установлено, нарушение каких требований муниципального законодательства, в т.ч. пунктов Правил благоустройства территории адрес, допущено ФИО1

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Требования, предусмотренные ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

С учетом того, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление административной комиссии администрации адрес от дата -----.

Постановление административной комиссии администрации адрес от дата -----, которым ФИО1, дата года рождения, уроженка адрес, зарегистрированная по адресу: адрес, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 5 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Ленинский районный суд адрес Республики.

Судья ФИО2