Решение № 2А-1745/2018 2А-68/2019 2А-68/2019(2А-1745/2018;)~М-1625/2018 М-1625/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-1745/2018

Дело № 2а-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ессентуки 15 января 2019 года

Ессентукский городской суд в составе: председательствующего федерального судьи Федорова К.А.,

при секретаре судебного заседания Кафаровой Т.С.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В., представителя ответчика администрации г. Ессентуки - ФИО1, ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, после уточнения исковых требований просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки, выразившееся в неприятии в период с "дата" по "дата" мер по организации централизованного водоотведения по улицам: <адрес>, частично необеспеченным сетями централизованного водоотведения, а также по улицам <адрес>, на которых сети (объекты) централизованного водоотведения отсутствуют полностью; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки, выразившееся в невыполнении в период с "дата" по "дата" законных требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от "дата" исх. *****. Требования мотивированны тем, что в соответствии с п. 3 плана работы Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2018 года, была проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании канализационных сетей на территории города-курорта Ессентуки. Проверкой установлено, что улицы <адрес> - частично необеспеченны сетями централизованного водоотведения, а по улицам <адрес>, сети (объекты) централизованного водоотведения отсутствуют полностью. Постановлением администрации г. Ессентуки от "дата" ***** «О внесении изменений в техническое задание на разработку «Инвестиционной программы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Ессентуки Ставропольского края на 2015-2019 годы, утвержденное постановлением администрации города Ессентуки от "дата" *****», утверждено техническое задание на выполнение мероприятий по строительству новых и реконструкции существующих сетей водоотведения на территории города-курорта Ессентуки, для включения в Инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Вместе с тем, мероприятия по строительству сетей водоотведения по вышеуказанным улицам, расположенным в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Ессентуки, вышеуказанным техническим заданием не предусмотрены, а соответственно, в Инвестиционную программу не включены. Таким образом, администрацией города-курорта Ессентуки не принято должных и своевременных мер к организации централизованного водоотведения на вышеперечисленных улицах, входящих в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, что может повлечь ухудшение экологического состояния курорта, как места лечения и отдыха населения, утрату лечебно-минеральных ресурсов, а также причинение вреда жизни и здоровью человека, растительному, животному миру и окружающей среде в результате ухудшения экологической обстановки на территории курорта Ессентуки. В целях устранения выявленных нарушений законодательства, "дата" главе города-курорта Ессентуки внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно информации администрации города-курорта Ессентуки от "дата", представление прокурора рассмотрено, по результатам рассмотрения установлено, что обстоятельства, изложенные в представлении подтвердились. Администрацией города проводятся мероприятия по актуализации сведений в Инвестиционной программе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город – курорт Ессентуки на 2015-2019 г.г., путем внесения соответствующих изменений в техническое задание, утвержденное постановлением администрации города Ессентуки от "дата" *****. Информация и соответствующие документы будут представлены в прокуратуру после внесения в Инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Проверкой в порядке контроля устранения выявленных ранее нарушений закона, изложенных в представлении от "дата" установлено, что действенных мер к устранению указанных нарушений не принято, меры по организации централизованного водоотведения на улицах <адрес>, входящих в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки не принимаются. Централизованное водоотведение на указанных улицах не организовано. Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города –курорта Ессентуки от "дата", следует, что управление архитектуры и градостроительства администрации города обеспечивает предоставление информации организации подготавливающей актуализацию схем водоснабжения и водоотведения для внесения изменений в техническое задание и для дальнейшего внесения изменений в Инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». По итогам формирования вышеуказанных схем управлением архитектуры и градостроительства администрации города будет произведены процедуры по согласованию с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», и направлению требований к техническому заданию. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, администрация города-курорта Ессентуки в период с "дата" ( с момента принятия Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») по "дата", допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации централизованного водоснабжения на территории муниципального образования, входящей в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

В судебном заседании старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. пояснила, что уточненные исковые требования, заявленные по данному административному делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме. В судебном заседании представители административных ответчиков администрации г. Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 96 Земельного кодекса РФ установлено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», курорт Ессентуки признан курортом федерального значения.

Ст. 16 вышеуказанного Федерального закона № 26-ФЗ и п.п.12,13,14 постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", установлен режим ограничений хозяйственной деятельности в границах каждой из зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно п. 13 Постановления № 1425, на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе, строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

В соответствии с ГОСТ 19185-73 под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.В соответствии с п. 7 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.В судебном заседании установлено, что по сведениям государственного кадастра недвижимости, территория городского округа Ессентуки частично входит в границы первой и второй зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Ессентуки.

В ходе проверки, проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, было выявлено, что на территории города-курорта Ессентуки улицы <адрес>, расположенные в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Ессентуки, частично либо полностью не оборудованы системами централизованного водоотведения, канализации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнении организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Постановлением администрации г. Ессентуки от "дата" ***** «О внесении изменений в техническое задание на разработку «Инвестиционной программы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Ессентуки Ставропольского края на 2015-2019 годы, утвержденное постановлением администрации города Ессентуки от "дата" *****», утверждено техническое задание на выполнение мероприятий по строительству новых и реконструкции существующих сетей водоотведения на территории города-курорта Ессентуки, для включения в Инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Вместе с тем, мероприятия по строительству сетей водоотведения по вышеуказанным улицам, расположенным в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Ессентуки, данным техническим заданием не предусмотрены, а соответственно, в Инвестиционную программу не включены.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, "дата" главе города-курорта Ессентуки внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации администрации города-курорта Ессентуки от "дата", представление прокурора рассмотрено, по результатам рассмотрения установлено, что обстоятельства, изложенные в представлении подтвердились. Администрацией города проводятся мероприятия по актуализации сведений в Инвестиционной программе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город – курорт Ессентуки на 2015-2019 г.г., путем внесения соответствующих изменений в техническое задание, утвержденное постановлением администрации города Ессентуки от "дата" *****. Информация и соответствующие документы будут представлены в прокуратуру после внесения в Инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

При проверке в порядке контроля устранения выявленных ранее нарушений закона, изложенных в представлении от "дата", природоохранной прокуратурой установлено, что действенных мер по организации централизованного водоотведения на улицах <адрес>, входящих в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки не принято. Централизованное водоотведение на указанных улицах не организовано.

Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города–курорта Ессентуки от "дата", следует, что управление архитектуры и градостроительства администрации города обеспечивает предоставление информации организации подготавливающей актуализацию схем водоснабжения и водоотведения для внесения изменений в техническое задание и для дальнейшего внесения изменений в Инвестиционную программу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». По итогам формирования вышеуказанных схем управлением архитектуры и градостроительства администрации города будет произведены процедуры по согласованию с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», и направлению требований к техническому заданию.

Таким образом, администрацией города-курорта Ессентуки не принималось должных и своевременных мер к организации централизованного водоотведения на вышеперечисленных улицах, входящих в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Не исполнение административным ответчиком указанных вопросов местного значения могло привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, повлечь ухудшение экологического состояния курорта, как места лечения и отдыха населения, утрату лечебно-минеральных ресурсов, а также причинение вреда жизни и здоровью человека, растительному, животному миру и окружающей среде в результате ухудшения экологической обстановки на территории курорта Ессентуки.

Установив нарушение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", правомерно направил в администрацию г.Ессентуки области представление об устранении нарушений закона. Бездействие администрации г. Ессентуки, выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении, нарушает интересы Российской Федерации в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на администрацию г. Ессентуки обязанностей по организации централизованного водоснабжения на территории муниципального образования, входящей в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, административный ответчик должен самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что заявленные Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки, выразившееся в неприятии в период с "дата" по "дата" мер по организации централизованного водоотведения по улицам: <адрес>, частично необеспеченными сетями централизованного водоотведения, а также по улицам <адрес>, на которых сети (объекты) централизованного водоотведения отсутствуют полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки, выразившееся в невыполнении в период с "дата" по "дата" законных требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от "дата" исх. *****.Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.А. Федоров