Решение № 2-1006/2018 2-1006/2018 ~ М-564/2018 М-564/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1006/2018

Дело № 2-.../2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе председательствующего: судьи Кшнякиной Е.И.

при секретаре: Яцкевич Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода о признании решения незаконным в части не включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, овключении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, о признании права назначения досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда России в Приокском районе города Нижнего Новгорода с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как медицинский работник, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Приокском районе города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. № ... истцу не зачтены в медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в ГКУЗ НО "Р"

Истец считает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат включению в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости, так как на основании ст.187 ТК РФ на это время за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, а следовательно идут отчисления в Пенсионный фонд РФ. Согласно лицензионным требованиям для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для выполнения работы по занимаемой должности.

В санатории "Р" истец работала с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры палатной. В её должностные обязанности входило осуществление лечебной деятельности по охране здоровья детей. На протяжении работы цели и задачи учреждения не изменялись - осуществлялось лечение больных. Функциональные обязанности истца также не изменялись : своевременно выполняла назначения лечащего и дежурного врача, осуществляла уход за больными детьми.

Назначение пенсии медицинским работникам в период с 01.11.1999г. осуществляется в соответствии со Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066. В вышеуказанном списке имеется должность, по которой работала истица, и учреждение, в котором она работала.

Основывая свои требования на нормах закона ст.46 Конституции РФ, п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., истец просит :

Признать за ней право назначения досрочной трудовой пенсии и обязать ГУ УПФ РФ в Приокском районе г.Н.Новгорода включить в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды : с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды курсов повышения квалификации ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. медицинская сестра палатная в МЛПУ "Р". ( л.д. ... ).

В дальнейшем истец уточнила исковые требования, просит признать решение ГУ УПФ РФ в Приокском районе г.Н.Новгороде в части не включения в медицинский стаж от ДД.ММ.ГГГГ. № ... с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. незаконным ; а также обязать ГУ УПФ РФ в Приокском районе г.Н.Новгорода включить в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды : с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды курсов повышения квалификации ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. медицинская сестра палатная в МЛПУ "Р" ( л.д. ... ).

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что наименование организации не может влиять на назначение досрочной пенсии. Профиль санатория не менялся, там проходили реабилитацию дети, больные туберкулезом. Она исполняла обязанности медсестры палатной: лечила детей, больных туберкулезом, совершала обход палат с врачом, раздавала медицинские таблетки, дежурила, оказывала экстренную помощь больным, делала процедурные инъекции в случае оказания экстренной помощи детям.

Представитель ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении. ( л.д. ...).

Выслушав истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 39 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, и иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01.01.2015г. вступил в силу ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

3. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

4. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", досрочная пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственный и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 30 п.1 пп.20 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Приокском районе г.Нижнего Новгорода о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. ( л.д. ... ).

Решением ГУ УПФ РФ в Приокском районе г. Нижнего Новгорода № ... от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа работы. ( л.д. ...). С учетом зачтенных периодов работы, специальный стаж лечебной деятельности на дату обращения составил ... лет ... месяцев ... дней. ( л.д. ... ).

В специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию, не были включены следующие периоды работы :

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. период работы в должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ НО «"Р" ( ранее МЛПУ "Р". ( л.д. ... ).

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении подлежат включению в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Трудовым законодательством ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке получения квалификационных категорий" от 09.08.2001 г. № 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории для медицинских работников является обязательным условием выполнения ими работы по специальности.

Время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации, за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, уплачивались страховые взносы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в указанной части. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается представленными в материалы дела приказами работодателя. ( л.д. ... ).

Представлены также и соответствующие свидетельства о повышение квалификации, удостоверения, подтверждающие нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации.( л.д. ...).

Невключение в специальный стаж периодов нахождения работника по направлению работодателя на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры палатной в МЛПУ "Р" подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 04.03.2004г. № 81-0 право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работникам лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в графе наименование должностей указано : медицинская сестра палатная ; наименование учреждений : санатории ( курорты) ( в том числе детские) : для лечения туберкулеза всех форм.

Согласно представленной в материалы дела справки ФИО1 работала в ГКУЗ НО "Р" в качестве палатной медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Работала в указанные периоды полный рабочий день, полную рабочую неделю на полную ставку. МЛПУ "Р" переименован ДД.ММ.ГГГГ. в МЛПУ "Р" на основании приказа департамента здравоохранения Нижегородской области № ... от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. ...).

Из сообщения администрации ГКУЗ НО "Р" в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. осуществлялась деятельность по медицинской помощи детскому населению. ( л.д....). В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности палатной медицинской сестры и осуществляла деятельность по медицинской помощи детскому населению, выполняя свои должностные обязанности. ( л.д. ...).

Палатная медицинская сестра выполняла следующие функциональные обязанности : все назначения лечащего врача и дежурного врачей, помогала врачу в проведении лечебных процедур ; присутствовала при обходе больных врачом, сообщала сведения о состоянии здоровья больных и получала от него указания по уходу и лечению; измеряла в установленное время температуру тела больных, выполняла весь объем работы по уходу за детьми, оказывала неотложную медицинскую помощь. ( л.д. ...).

Таким образом, суд приходит к выводу, чтоМЛПУ "Р", где в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала ФИО1 в должности палатной медицинской сестры и осуществляла деятельность по медицинской помощи детскому населению, был предназначен для лечения больных туберкулезом всех форм, профиль санатория соответствует перечисленным в Списке.

Само по себе формальное несоответствие наименования учреждения, указанному в Списках, в котором работала истец, возникшее в связи с изменением организационно-правовой формы без изменения направлений, целей и задач самого учреждения, наименованию учреждений, поименованных в соответствующих Списках, не должно умалять гарантированное Конституцией РФ право на пенсионное обеспечение и не может служить основанием для отказа в назначении досрочной пенсии.

В соответствии со ст.22 ФЗ от 28.12.2003г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Аналогичные условия назначения трудовой пенсии содержались в пункте 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

На дату обращения ФИО1 в ГУ-УПФ РФ в Приокском районе г.Нижнего Новгорода о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, то есть ДД.ММ.ГГГГ., с учетом включения в ее специальный стаж спорных периодов: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. период работы в должности медицинской сестры палатной в МЛПУ "Р" её стаж лечебной деятельности составил ... лет ... мес.... дней.

Поскольку на момент обращения ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ. стаж лечебной деятельности составил менее ... лет, у неё не возникло право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения за ней. Поэтому требования ФИО1 в части о признании за ней права назначения досрочной трудовой пенсии не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Приокском районе г.Нижнего Новгорода № ... от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, периодов её работы : с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. период работы в должности медицинской сестры палатной в МЛПУ "Р", - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, периоды её работы : с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. период работы в должности медицинской сестры палатной в МЛПУ "Р" в календарном исчислении.

В остальной части иска о признании права назначения досрочной страховой пенсии, ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья: Е.И.Кшнякина