Решение № 2А-841/2019 2А-841/2019~М-646/2019 М-646/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-841/2019

К делу № 2а-841/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Абловацкой Е.С.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – ФИО1, действующей по доверенности №267 от 28.12.2018,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району – ФИО2, действующего по доверенности №4 от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ гимназия №8, МБОУ СОШ №34, №2 города Тихорецка и обязании устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Проверкой установлено, что транспортная инфраструктура вблизи образовательных учреждений Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района имеются нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ гимназия №8, МБОУ СОШ №34, №2 города Тихорецка. Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить допущенные нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации, Тезнические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 52605-06 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. заявленные исковые требования уточнила. В связи с исполнением требований, изложенных в иске, просила признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ гимназия №8, МБОУ СОШ №34, №2 города Тихорецка.

Представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что недостатки автодорог вблизи МБОУ гимназия №8, МБОУ СОШ №34, №2 города Тихорецка, администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранены в полном объеме.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, настаивал на их удовлетворении, с учетом произведенных ответчиком действий по устранению выявленных нарушений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации Технические средства организации дорожного движения ГОСТ Р 52289 – 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройству».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В сфере содержания автомобильных дорог установлены государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 и национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-06 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст.

Доводы представителя ответчика, о том, что неисполнение данной обязанности вызвано недостатком бюджетных средств и на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения устранены в полном объеме, в связи с чем требования о признании незаконным бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не обоснованы, суд считает несостоятельными.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований пункта 7.4.5 и пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, вблизи МБОУ СОШ №34 города Тихорецка, светофор Т7 не работает в установленном режиме, а со стороны улицы Угольная нарушена очередность размещения дорожных знаков 5.19.1, 3.18.1 и 2.1 имеется самовольно смонтированная рекламная конструкция.

В нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 и пункта 6.2.4 таблицы 6.1 ГОСТ Р 505970217, вблизи МБОУ гимназия №8 города Тихорецка со стороны улицы Гаражная на стойке отсутствует (поврежден) дорожный знак 1.23.

В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, вблизи МБОУ СОШ №4 города Тихорецка на пересечении улиц Передовая и Выселки асфальтированное покрытие дороги имеет 2 дефекта в виде выбоин проезжей части.

В нарушении пунктов 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, вблизи здания МБОУ СОШ №2 города Тихорецка, отсутствуют знаки приоритета на пересечениях улиц Краснознаменная и Столбовая, а также улиц Ильича и Столбовая.

В результате бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района нарушается предусмотренное пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована пунктом 1 статьи 46 Конституции РФ. Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети городского поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Из предоставленного администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района акта о выполнении работ по устранению недостатков от 16.07.2019 следует, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения устранены в полном объеме, а именно:

- вблизи МБОУ СОШ №34 города Тихорецка со стороны улицы Угольная размещены дорожные знаки 5.19.1, 3.18.1 и 2.1, самовольно смонтированная рекламная конструкция демонтирована, светофор Т7 работает в установленном режиме;

- вблизи МБОУ гимназия №8 города Тихорецка со стороны улицы Гаражная установлен дорожный знак 1.23;

- вблизи МБОУ СОШ №4 города Тихорецка на пересечении улиц Передовая и Выселки устранены два дефекта в виде выбоин асфальтобетонного покрытия проезжей части;

- вблизи МБОУ СОШ №2 на пересечениях улиц Краснознаменная и Столбовая, а также улиц Ильича и Столбовая выполнены работы по установке дорожных знаков приоритета.

Вышеуказанные работы выполнены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 52605-06 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст.

Учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, устранены в период рассмотрения настоящего административного дела, установлен факт ненадлежащего исполнения административным ответчиком обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автодорог, возложенных на него действующим законодательством, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ гимназия №8, МБОУ СОШ №34, №2 города Тихорецка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Е.С. Абловацкая