Определение № 2А-250/2017 2А-250/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-250/2017

Дело №2а-250/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Спасск - Рязанский 22 июня 2017года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Сошниковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц – муниципальных служащих, к главе муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области – председателю Спасской районной Думы о признании правового акта незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц муниципальных служащих о признании незаконным правового акта главы муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области - председателя Спасской районной Думы, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района в рамках осуществления надзора за законностью правовых актов и проведения мониторинга действующего законодательства изучено Постановление Главы МО-Спасский муниципальный район от 19.04.2017года №8 «О численном и персональном составе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании – Спасский муниципальный район».

В ходе изучения данного правового акта установлено, что он не в полной мере соответствует требованиям действующего федерального законодательства, а также противоречит муниципальным нормативным правовым актам органов местного самоуправления Спасского муниципального района.

Так в п.1 указанного выше Постановления главы района установлено, что комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов создана на основании п.5 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО – Спасский муниципальный район, утвержденного Решением Спасской районной Думы о 25.12.2014года №126/14.

В п.4 указанного Положения установлено, что Комиссия рассматривает вопросы связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований по урегулированию конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Спасского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст.10 ФЗ от 02.03.2007года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст.2 ФЗ от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Исходя из изложенного, Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в МО – Спасский муниципальный район, утвержденное решением Спасской районной Думы от 25.12.2014года №126/14 на основании и в соответствии с которым издано Постановление главы МО – Спасский муниципальный район от 19.04.2017года №8 регулирует правоотношения связанные со служебной деятельностью только муниципальных служащих занимающих должности муниципальной службы. Вместе с тем, в Постановлении главы МО – Спасский муниципальный район от 19.04.2017года №8 указывается, что создаваемая комиссия рассматривает вопросы по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих, а не лиц, замещающих должности муниципальных служащих.

Кроме того, п.7 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО –Спасский муниципальный район Рязанской области, утвержденного Решением Спасской районной Думы от 25.12.2014года №126/14 установлен исчерпывающий перечень должностей, которые могут быть включены в состав комиссии.

В состав комиссии по соблюдению требований к служебном поведению. Муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов утвержденной Постановлением Главы МО-Спасский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2017года №8 включена корреспондент галеты «Спасские вести», должность которой не относится к перечню установленному указанным выше п.7 Положении утвержденного Решением Спасской районной Думы от 25.12.2014года №126/14.

Таким образом, Постановление главы муниципального образования - Спасский муниципальный район от 19.04.2017года противоречит муниципальному нормативному правовому акту, принятому органам местного самоуправления Спасского муниципального района, а именно Решению Спасской районной Думы от 25.12.2014года №126/14. В указанном Постановлении содержится рассогласованность правовых норм, вследствие которой могут возникнуть негативные последствия для правоприменителей и участников регулируемых отношений.

Указанная несогласованность и противоречие правовых норм содержащихся в постановлении главы муниципального образования Спасский муниципальный район от 19.04.2017 № 8, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 образует коррупционный фактор, а именно п.3 «и» - «нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае», что является недопустимым.

Кроме этого, указанные обстоятельства (противоречия) могут повлечь нарушения прав муниципальных служащих муниципального образования — Спасский муниципальный район при принятии решений о рассмотрении на Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулировании конфликта интересов, созданной в соответствии с постановлением главы МО - Спасский муниципальный район от 19.04.2017 № 8, вопроса о наличии, или отсутствии в их действиях нарушений муниципального законодательства, или законодательства опротиводействии коррупции.

В связи с выявленными нарушениями закона 26.04.2017года прокуратурой Спасского района па Постановление главы муниципального образования -Спасский муниципальный район от 19.04.2017 № 8 был принесен протест, который 10.05.2017года рассмотрен главой МО- Спасский муниципальный район и признан незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор наделен правом подачи заявления в суд об оспаривании правового акта в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор Спасского района просит признать незаконным Постановление главы муниципального образования - Спасскиймуниципальный район от 19.04.2017 № 8 «О численном и персональном составекомиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальныхслужащих и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании - Спасский муниципальный район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Паринский М.А. представил заявление прокурора об отказе от иска в связи с добровольным удовлетворением административным ответчиком заявленных требований. В связи с чем просил производство по делу прекратить.

Административный ответчик - глава МО – Спасский муниципальный район Рязанской области – председатель Спасской районной Думы - ФИО1 и его представитель адвокат Бузик Г.Н., действующая на основании ордера №2 от 15.06.2017года, а также представитель заинтересованного лица Спасской районной Думы - ФИО2, действующий на основании доверенности от 22.06.2017года не возражали против прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от иска.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.225КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в ч. 5 ст. 39 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст. 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

Суд, исследовав материалы дела, принимая во внимание, что заявленные прокурором Спасского района в интересах неопределенного круга лиц требования удовлетворены административным ответчиком, считает, что отказ прокурора Спасского района Рязанской области от исковых требований подлежит принятию судом, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.39 ст.46, ст.225, ст. 194,195, 198,199 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц – муниципальных служащих, к главе муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области – председателю Спасской районной Думы о признании правового акта незаконным, в связи с отказом от исковых требований.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья Н.М.Баркова