Решение № 2-144/2017 2-144/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-144/2017

№ 2-144


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Первомайск Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ильина В. В., с участием помощника Первомайского городского прокурора Нижегородской области Алешкова А. А., представителя истца ФИО3 – ФИО4 (по доверенности), представителя ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО5 (по доверенности), при секретаре Куновой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первомайского городского прокурора Нижегородской области в интересах лица, оставшегося без попечения родителей, ФИО3 к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Первомайский городской прокурор, в интересах лица, оставшегося без попечения родителей, ФИО3 обратился в Первомайский районный суд с указанным иском к администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, в котором с учетом уточнений просил:

- возложить на администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области обязанность предоставить ФИО3 в черте границ <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления не менее <данные изъяты> кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО3 решением первомайского районного суда ДД.ММ.ГГГГ года лишена родительских прав, сведения об отце ФИО3 внесены в актовую запись о рождении со слов матери. ФИО3 воспитывалась в <адрес> затем передана на воспитание в приемную семью (договор о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>). Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ признан факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> Согласно постановлению администрации городского округа г. Первомайск №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером «13». В настоящее время ФИО3 обучается в <адрес>, и проживает в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заканчивается срок обучения ФИО3 в <адрес> ФИО3 своего жилья не имеет, соответственно, по возвращении в <адрес> ей проживать будет негде. ФИО3 исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1, 3 ст. 15.6.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315, у неё возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте границ <адрес>, соответствующее норме предоставления жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

Министерство социальной политики Нижегородской области и Министерство финансов Нижегородской области в заседание суда представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно ст. 167 ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области начальник управления правовой работы ФИО1. (доверенность от 29.03.2017 №318-50Д) представила письменные возражения.

Помощник Первомайского городского прокурора Алешков А. А. на своих исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО4 (по доверенности) на исковых требованиях настаивала в полном объеме и дополнительно пояснила, что ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения на территории <адрес>. В настоящее время ФИО3 учится в педагогическом техникуме в <адрес>, где проживает в общежитии, планирует работать и жить в <адрес>, поэтому просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа город Первомайск ФИО5 (по доверенности) иск не признала и пояснила, что в сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Первомайск, включено 25 человек, в том числе и по перечню в строке № 12 ФИО3 В случае принятия решения в пользу ФИО3, это поставит истца в преимущественное положение перед другими лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, чем существенно будут нарушены их права. Поэтому просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Первомайского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2. лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетний детей, в том числе и в отношении ФИО3, <данные изъяты> года рождения (л. д. 16).

Сведения об отце ФИО3 внесены в актовую запись о рождении со слов матери.

Согласно копии паспорта на имя ФИО3, последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно ответа директора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 является студенткой <данные изъяты> курса, ориентировочно срок окончания колледжа ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно копии ордера №<данные изъяты><адрес> на имя ФИО3, последняя проживает в комнате №<данные изъяты> общежития указанного колледжа по адресу: <адрес> (л. д. 28).

Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> признан факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л. д. 17).

Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л. д. 18).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при указанных выше обстоятельствах ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно представленных в суд документов - списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Первомайск Нижегородской области, однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст. 38).

Забота о детях, по смыслу ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 72 ЖК РФ; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. «в»), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом Нижегородской области от 30.09.2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Так в соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 года № 116-З государственные полномочия по обеспечению Детей-сирот жилыми помещениями переданы Органам местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1.2 Положения обеспечение жилыми помещениями Детей-сирот осуществляется путем: а) строительства жилых помещений для Детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области; б) приобретение жилых помещений для Детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области.

Вследствие этого суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области.

Законом Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

В судебном заседании ответчиком не оспаривается тот факт, что ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Первомайск Нижегородской области, однако согласно позиции, занятой представителем ответчика, истец будет обеспечена жильем, но в порядке очереди.

Данные доводы представителя ответчика суд признает необоснованными, поскольку формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у ФИО3, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на внеочередное получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости защиты права ФИО3 о предоставлении жилья, поскольку требования являются правомерными.

При этом ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основаниями для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, предоставляемое жилое помещение должно отвечать требованиям п. 2.7 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового Кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Первомайского городского прокурора Нижегородской области в интересах лица, оставшегося без попечения родителей, ФИО3 удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> в черте границ <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления не менее <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В. В. Ильин