Решение № 2А-827/2019 2А-827/2019~М-840/2019 М-840/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-827/2019

Дело №2а-827/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года

город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Коткова С.А.

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания С

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> об обжаловании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о планируемом строительстве) от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании административного ответчика выдать уведомление о соответствии объекта строительства параметрам и допустимости размещения на земельном участке.

В обоснование требований административного иска указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для садоводства, по адресу: <адрес>, <адрес>. В феврале 2019 года он обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельном участке. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве ему сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке, с кадастровым номером №, так как земельный участок находится в границах санитарно защитной зоны, а также зоны кратковременного затопления с периодичностью до несколько раз в год. Считает, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим его права, поскольку правовых оснований к запрету строительства на земельном участке не имеется, так как границы подтопления не установлены в соответствии с действующим законодательством, в государственном кадастре недвижимости сведения о зонах подтопления не установлены. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал полностью. Просил признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии объекта строительства параметрам и допустимости размещения на земельном участке.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, пояснил, что согласно выписке из ИСОГД МО <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах санитарно-защитной зоны от автомобильных дорог федерального значения, а также в зоне подтопления, и таковые установлены генеральным планом Шепсинского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением совета МО <адрес> и опубликованным в установленном порядке, в связи с чем отказ уполномоченного органа является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов - для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном ст.51.1 ГрК РФ.

Для осуществления строительства индивидуального жилого дома, на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке, ФИО1 в порядке ч.1, ч.3 ст.51.1 ГрК РФ обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административным ответчиком направлено ФИО1 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке, с кадастровым номером №, так как земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны от автомобильных дорог федерального значения, а также в зоне подтопления.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ N 74, а именно п. 5.1 приложения к указанному Постановлению: "в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха".

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов (пункт 1.5 Правил СанПин 2.2.1/2.1.120003).

Согласно ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно положениям которых, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО <адрес>, согласно генеральному плану Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, опубликованному в установленном порядке, земельный участок с кадастровыми номером №, принадлежащий истцу, расположен в санитарно-защитной зоны от автомобильных дорог федерального значения, в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год.

С учетом приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельств суд не находит оснований для признания уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Доводы административного истца об отсутствии санитарной зоны, зоны подтопления, существующих ограничений сведений в ЕГРН об указанных зонах, нарушениях положений законодательства при определении зон, в качестве обоснования отсутствия таковых зон на земельном участке, принадлежащем административному истцу, не могут быть приняты судом, поскольку регистрация такого обременения не исключает земельный участок из таких зон, зоны определены не только постановлением администрации МО <адрес>, но и отображены в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, из которых следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах указанных выше зон, при этом доказательств, подтверждающих обратное, а также, что административным истцом проведены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, не представлено.

Документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документация по планировке территорий, составленная в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в части установления данных о наличии зоны подтопления и санитарной зоны в месте расположения земельного участка ФИО1, оспорены до рассмотрения настоящего дела не были, незаконными не признаны. Указанные сведения относительно приведенных зон не исключены и являются действующими.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> об обжаловании решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: