Решение № 2-4570/2017 2-4570/2017 ~ М-4248/2017 М-4248/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-4570/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.12.2017 года Октябрьский районный суд г.о. Самара

под председательством судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4570/2017 по иску Ф. А. А. к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Ф. А. А. обратился в суд с иском о признании права, указав, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес на основании договора купли-продажи от дата, удостоверенного Первой Куйбышевской государственной нотариальной конторой адрес. На основании решения Октябрьского районного суда адрес от дата за истцом признано право собственности на реконструируемую часть жилого дома общей площадью ***м., жилой площадью ***. Истец пользуется земельным участком, площадью ***.м., предоставленный для индивидуального жилищного строительства, на котором расположена часть жилого дома, хозяйственные постройки, необходимые для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. На основании Постановления главы адрес №... от дата «О передаче гражданам в собственность, в пожизненное наследуемое владение и в аренду земельных участков, ранее предоставленных им под индивидуальное жилищное строительство и гаражное строительство в адрес» ***.м. были предоставлены в собственность, ***.м. в пожизненное наследуемое владение, ***м. в аренду без права выкупа, так как ранее действующее законодательства не позволяло оформить в собственность весь занимаемый земельный участок. Земельные участки площадью *** и ***.м. принадлежат истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданных дата и дата категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. В результате межевания земельного участка ***.м. площадь испрашиваемого земельного участка была уточнена и составляет ***.м. В ноябре 2016г. истец обратился к Главе г.о. Самара через Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ***., государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, занимаемый индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: адрес. Согласно письму Департамента управления имуществом за №... от датаг. пакет документов был возвращен, так как на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, строения сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности. Считает отказ необоснованным. Просит признать за Ф. А. А. право собственности на земельный участок площадью *** категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальное жилищного строительства, расположенный по адресу: адрес.

В судебном заседании представитель истца Ф. А. А. – Р. Т, Ф., действующая по доверенности №... от дата, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просит удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о.И. А. М, действующая по доверенностям №... от дата и №... от дата, исковые требования не признала, пояснив, что согласно заключению Департамента градостроительства г.о. Самара, основания для предоставления в собственность истцу испрашиваемого земельного участка отсутствуют, поскольку участок принадлежит территории общего пользования. Кроме того, истцом реализовано право однократного предоставления земельных участков и испрашиваемый земельный участок менее площади минимального размера земельного участка, подлежащего предоставлению. Просит в иске отказать в полном объеме.

3-и лица С. Т. А., Б. Е. М., Б. Л И. в суд не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Представители ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской адрес, Управления Росреестра по Самарской адрес в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самары в суд не явился, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, основываясь на принципе платности землепользования, устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Ф. А. А. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес на основании договора купли-продажи от дата, удостоверенного Первой Куйбышевской государственной нотариальной конторой адрес.

На основании решения Октябрьского районного суда адрес от дата за истцом признано право собственности на реконструируемую часть жилого дома общей площадью *** кв.м., жилой площадью 23,0 кв.м.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что Ф. А. А. пользуется земельным участком площадью ***.м., в состав которого входит и испрашиваемый участок *** кв.м., на котором расположена часть жилого дома, хозяйственные постройки, необходимые для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

На основании Постановления Главы адрес №... от дата «О передаче гражданам в собственность, в пожизненное наследуемое владение и в аренду земельных участков, ранее предоставленных им под индивидуальное жилищное строительство и гаражное строительство в адрес» ***.м. истцу были предоставлены в собственность: ***.м. - в пожизненное наследуемое владение, ***м. - в аренду без права выкупа.

Таким образом, земельные участки площадью *** кв.м. принадлежат истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными дата и дата категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В результате межевания земельного участка *** кв.м. площадь испрашиваемого земельного участка была уточнена и составляет ***.м.

В ноябре 2016г. истец обратился к Главе г.о. Самара через Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, занимаемый индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: адрес.

Согласно письму Департамента управления имуществом за №... от датаг. пакет документов был возвращен, так как на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, строения сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Истец полагает данный отказ необоснованным, в связи с чем, обратился в суд за защитой нарушенного права.

Статьей *** Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно ст. 13 Закона Самарской адрес от дата №...-ГД «О земле» минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.1 Закона Самарской адрес от дата №...-ГД «О земле»:

для садоводства - 0,03 гектара;

для огородничества - 0,06 гектара;

для дачного строительства - 0,05 гектара;

для животноводства - 1 гектар;

для ведения личного подсобного хозяйства - 0,03 гектара;

для индивидуального жилищного строительства - 0,06 гектара.

Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка должен быть не менее минимального размера, установленного статьей 13 Закона Самарской адрес от дата №...-ГД «О земле», для бесплатного приобретения земельного участка. Тогда как истцом заявлено о праве на участок менее минимального размера. Кроме того, суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок не является самостоятельным объектом права, а является частью общего земельного участка.

В соответствии с нормами, предусмотренными пунктом 2 части 2 статьи 27, частью 9, 12 статьи 38, частью 10 статьи 41 и частью 3 статьи 42 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что местоположение земельного участка определяется исключительно исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии у заявителя такого документа представленный им межевой план должен содержать обоснование не только границ земельного участка в соответствии с границами, существующими на местности 15 лет и более, но и изменение его площади по сравнению с площадью, указанной в свидетельстве о собственности, со ссылкой на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка изначально фактически в большем размере, а не произвольное увеличение земли.

Однако, доказательств того, что площадь спорного земельного участка не увеличена истцом произвольно, в материалы дела не представлено.

Так, изначально по договору на право застройки от дата площадь земельного участка составляла *** кв.м., из которых в собственности истца участки *** кв.м., *** кв.м., а в собственности других сособственников ****** кв.м., *** кв.м., ***.м., итого ***.м.

Истец, по сути, просит дополнительно признать за ним право на участок, площадью 26 кв.м., что повлечет произвольное увеличение земли. Доказательств того, что площадь не увеличена истцом произвольно не предоставлено.

Вместе с тем, статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок перераспределения земельных участков, имеющих смежную границу, на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ осуществляется за плату.

Кроме того, согласно статьям 128, 130 Гражданского кодекса РФ объектами гражданских прав являются объекты недвижимости и, в частности, земельные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от дата «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок как объект недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально- определенной вещи, существует после проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок образован в соответствии с требованиями действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности согласно пункту 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара »далее - ИСОГД), указанный земельный участок по адресу: Самарская адрес, ул. адресю 26,00 кв.м., расположен в зоне жилой застройки иных видов (Ж-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от дата №....

Вид использования объекта под индивидуальное жилищное строительство не соответствует основным разрешенным видам использования земельного участка в указанной зоне.

Федеральным законодательством установлен запрет на приватизацию земельных участков, цель использования которых не соответствует основным видам разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом, правовые основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участок и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Истец в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от дата №..., не обращался.

Кроме того, указанный земельный участок имеет ограничения в использовании объекта в виде охранной зоны: газопровода.

В частности, согласно пункту 14 указанных Правил на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра, а также совершать иные действия, которые могут повлечь за собой повреждение или нарушение условий нормально эксплуатации газораспределительных сетей.

Также земельный участок расположен в границах красных линий адрес.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями.

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от дата №..., что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.

В силу указанной нормы Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.

Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 Г Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата №... «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные частью «в» пункта 4 статьи 56 Градостроительного Кодекса РФ, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе, автомобильные дороги местного значения.

Признание права собственности на спорный земельный участок будет препятствовать реализации положений действующей градостроительной документации и повлечет за собой существенные изменения градостроительной ситуации на территории планировочной единицы, к которой относится испрашиваемый земельный участок

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, земельный участок расположен в санитарно - защищенной зоне (Российская телевизионная и радиовещательная сеть РТРС).

Согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

То есть если гражданин имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка по нескольким основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, этот гражданин вправе получить земельный участок только по одному из установленных оснований.

Однако, материалами дела подтверждено, что право приватизации истцом уже реализовано, иные доказательства того, что ранее земельные участки в первоочередном или внеочередном порядке не предоставлялись, истцом не представлены.

Кроме того, обжалуемое истцом письмо Департамента управления имуществом городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка от дата №... отказом уполномоченного органа местного самоуправления не является.

Доказательств того, что истец в установленном порядке обращался в уполномоченный орган и получил отказ в предоставлении земельного участка, не предоставлено.

По смыслу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 4 Гражданского процессуального кодекса РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ф. А. А. не имеется

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск Ф. А. А. о признании права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 07.12.2017 года.

Судья Курмаева А.Х