Решение № 2А-2262/2019 2А-2262/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-2262/2019

Дело № 2а-2262/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2019 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Уланова А.В.,

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» № 1 от 17.05.2018 в отношении индивидуального жилого дома расположенного по адресу: пер. Колхозный, д. №.... в р.п. Старая Майна незаконным и обязании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» произвести действия.

УСТАНОВИЛ

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» № 1 от 17.05.2018 в отношении индивидуального жилого дома расположенного по адресу: пер. Колхозный, д. №.... в р.п. Старая Майна незаконным и обязании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» в 30 дневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда, провести оценку соответствия индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: пер. Колхозный д. №.... р.п. Старая Майна, в соответствии с требованиями п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании пом. прокурора Погодин Н.В. иск поддержал, суду показал, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации МО «Старомайнский район» выявлены нарушения жилищного законодательства, потребовавшие прокурорского вмешательства. Постановлением администрации МО «Старомайнский район» от 27.11.2013 № 813, была утверждена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу иди реконструкции на территории МО «Старомайнский район» (далее - межведомственная комиссия).

Межведомственная комиссия, 16.05.2018 произведя визуальный осмотр конструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: пер. Колхозный, д. 33, р.п. Старая Майна, в своем заключении пришла к выводу о том, что данный индивидуальный жилой дом пригоден для постоянного проживания. Процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования помещения не соответствуют форме, установленной приложением № 2 к Положению.

Так, в соответствии с заключением межведомственной комиссии № 1 от 17.05.2018 индивидуальный жилой дом, признан пригодным для проживания. Заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания индивидуального жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также рекомендации о проведении в доме текущего ремонта для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания, не подтверждены каким-либо техническим заключением.

Представитель администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 иск не признала, суду показала, что требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

16.05.2018 межведомственной комиссией, утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 27.11.2013 № 813 (с учетом изменений постановления Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 13.04.2018 № 204), в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 27.02.2015 № 114 «Об утверждении Административного регламента Администрации муниципального образования «Старомайнский район» по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», на основании заявления А*Т.А. был проведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <...> дом №.....

По результатам осмотра составлен акт обследования помещения от 16.05.2018 № 1, в соответствии с которым дефекты, влияющие на несущие способности конструкции, не обнаружены. На стенах наблюдаются участки, пораженные атмосферной влагой. Несущие и ограждающие функции конструкции не нарушены. На крыше (кровле) дефекты не обнаружены, следы протечек отсутствуют. В перекрытиях прогибы, просадки, искривление профиля не обнаружены. Состояние окон, деревянных дверей рабочее, удовлетворительное. Дефекты и нарушения, препятствующие постоянному проживанию в доме, не обнаружены.

Комиссией дано заключение от 17.05.2018 № 1 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым отсутствуют основания для признания жилого помещения по вышеуказанному адресу непригодным для проживания.

Как усматривается из постановления Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 13.04.2018 № 204, в состав межведомственной комиссии входили специалисты различных структур — архитектуры и градостроительства, муниципального контроля, пожарного надзора, МЧС, Роспотребнадзора, жилищно-коммунального хозяйства, КУМИЗО, ОГУП БТИ.

Согласно абз. 2 п. 46 Положения комиссия в ходе работы вправе назначить дополнительные обследования и испытания. Вместе с тем, это является правом, а не обязанностью комиссии.

Поскольку заключение межведомственной комиссии от 17.05.2018 являлось обоснованным, необходимости в проведении дополнительного обследования спорного жилого помещения, не было.

В силу абз. 7 п. 44 Положения орган местного самоуправления принял решение по итогам работы комиссии. Согласно абз. 8 п. 44 Положения была произведена передача по одному экземпляру решения комиссии собственнику жилых помещений. В заключении комиссии указывалось на конкретные имеющиеся недочеты. В соответствии с абз. 6 п. 7 к работе комиссии был привлечен собственник дома.

А*Т.А. присутствовала при исследовании, необходимости в привлечении экспертов проектно-изыскательских организаций у Комиссии не было, поскольку в состав Комиссии входили все необходимые компетентные специалисты.

А*Т.А. предоставлялось право привлечь экспертов для оценки состояния жилого помещения, имеющих право на дачу заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Тем не менее, А*Т.А. данным правом не воспользовалась, мотивировав свой отказ тем, что оценка осуществляется на платной основе.

Жилой дом, принадлежащий А*Т.А., не является муниципальной собственностью МО «Старомайнское городское поселение», находится в частной собственности, в связи с этим расходование бюджетных средств на привлечение экспертов является неэффективным, ведущим к нецелевому использованию бюджетных средств, что может повлечь привлечение должностных лиц Администрации муниципального образования «Старомайнский район» к предусмотренной законодательством РФ ответственности.

Следовательно, Администрация не имеет полномочий за счет бюджетных средств МО «Старомайнское городское поселение» привлечь эксперта на обследование жилого дома на платной основе.

А*Т.А. иск поддержала, суду показала, что она обратилась в администрацию муниципального образования с заявлением о создании комиссии для признания жилого дома пер. Колхозный, №...., в р.п. Старая Майна аварийным. Она является сособственником этого дома- у нее в собственности 1/6 доли. Комиссии она показывала что рушится стена со стороны кухни- ее нельзя привести в пригодное для жилья состояние. В доме никто не живет около шести лет.

В настоящее время в стенах дома имеются щели, по этой причине, считает ремонт в доме делать не имеет смысла. Исследование дома либо экспертизу дома не проводила. В этом году подала документы в МФЦ на реконструкцию, но по словам сотрудников МФЦ им скорее всего откажут так как дом не пригоден для проживания- официального отказа не получила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что А*Т.А. являющаяся долевым

собственником жилого дома, обратилась в администрацию муниципального образования с заявлением о создании комиссии для признания указанного жилого дома аварийным.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан. Вместе с тем названная правовая норма, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1014-О-О, не предусматривает возможность произвольного принятия решения органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации дано право признавать помещение пригодным (непригодным) для проживания граждан, не позволяет установить наличие либо отсутствие нуждаемости заявителя и членов его семьи в жилом помещении и дать оценку законности оспариваемого решения жилищной комиссии.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям.

Межведомственная комиссия не предложила собственнице дома представить документы, указанные в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а именно: заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, копию технического паспорта на жилой дом, заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания (по усмотрению заявителя). Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Фактически, как следует из оспариваемого Заключения, вопрос о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией не разрешен. Решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Доводы, приведенные администрацией, основаны на неверном толковании закона, соответственно являются несостоятельными.

Вместе с тем требование прокурора об обязании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» в 30 дневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда, провести оценку соответствия индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: пер. Колхозный №.... р.п. Старая Майна, в соответствии с требованиями п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 удовлетворению не подлежит, поскольку находится в противоречии с вышеуказанным Положением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст175-177, 227 КАС РФ

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Старомайнский район» № 1 от 17.05.2018 в отношении индивидуального жилого дома расположенного по адресу: пер. Колхозный, <...> р.п. Старая Майна незаконным.

Обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области рассмотреть вопрос в отношении жилого дома №.... по пер. Колхозный в р.п. Старая Майна Ульяновской области и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья