Решение № 2-2585/2020 2-2585/2020~М-2539/2020 М-2539/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-2585/2020

Дело № 2-2585/2020

УИД 22RS0015-01-2020-004348-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 02 ноября 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мельниковой С.П.,

при секретаре Андросовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах ФИО1 к администрации Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Алтайского края обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с июня 2020 года по август 2020 года в размере 13 150,77 руб.

Исковые требования обоснованы следующим, решением НОМЕР от ДАТА, с учетом решений НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА Совета депутатов Новоберезовского сельского совета Первомайского района Алтайского края, принято решение «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Новоберезовский сельсовет».Распоряжением администрации Новоберезовского сельсовета Первомайского района НОМЕР от ДАТА истцу ФИО1 с ДАТА установлена доплата к пенсии в размере 4 383,59 руб. Однако в нарушение действующего законодательства и муниципальных правовых актов в настоящее время имеется задолженность по выплате ежемеячной доплаты к пенсии перед ФИО1 за период с марта 2019 года по август 2020 года в сумме 78 904,62 руб. При этом не взыскана в судебном порядке сумма 13 150,77 руб. за июнь - август 2020 года, исходя из суммы ежемесячной доплаты 4 383,59 руб., в результате чего нарушены социальные права гражданина на пенсионное обеспечение. По указанному факту ДАТА в адрес главы Новоберезовского сельсовета было вынесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансовых средств в местном бюджете.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Алтайского края Конышева Е.Г. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ответчика администрации Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен належаще, возражений относительно исковых требований не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

По делу установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", с ДАТА – бессрочно.

На основании заключения комиссии по рассмотрению вопросов установления ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет от ДАТА ФИО1 замещавшей выборную муниципальную должность в течение 9 лет 11 месяцев, 9 лет 2 месяцев замещения должности ведущего специалиста по имуществу и земельным вопросов, назначена ежемесячная доплата к пенсии (пенсия за выслугу лет), исходя из стажа муниципальной службы 19 лет 1 месяц.

ДАТА распоряжением Администрации Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, ФИО1 замещавшей должность ведущего специалиста по имуществу и земельным вопросам, исходя из стажа муниципальной службы – 19 лет, замещения должности в качестве руководителя и специалиста в течение 19 лет, ежемесячную доплату к пенсии (пенсии за выслугу лет), составляющую суммарно с учетом трудовой пенсии по старости/инвалидности 57% месячного денежного содержания, с ДАТА ежемесячное денежное содержание по указанной должности определенно в размере 4 062,72 руб., в том числе должностной оклад 1 536 руб. (без районного коэффициента).

Как установлено судом, ДАТА Советом депутатов Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края принято решение НОМЕР «О Положении о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Новоберезовский сельсовет Первомайского района».

Приложением к указанному решению является Положение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоберезовский сельсовет Первомайский район».

Согласно статьи 1 названное Положение определяет порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, получившим трудовую пенсию по старости с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим: выборные должности органов местного самоуправления; должности муниципальной службы органов местного самоуправления; должности в органах государственной власти и управления Новоберезовского сельсовета Первомайского района в период существования ССР и РСФСР.

В соответствии со статьей 2 Положения, назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления не менее 15 лет, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Алтайского края, пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) при увольнении с муниципальной службы после ДАТА;лицам, замещавшим иные должности муниципальной службы не менее 15 лет, в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, устанавливается пенсия за выслугу лет за счет средств соответствующего местного бюджета при увольнении с муниципальной службы; исчисление стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется по правилам, установленным для государственных гражданских служащих Алтайского края; лицам, замещавшим должность муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 15 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности); размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет, при этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего; размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы (с учетом коэффициента, установленного в соответствии с законодательством РФ); пенсия за выслугу лет не выплачивается в период замещения лицом государственных должностей или муниципальных должностей, а также в период нахождения лица на государственной службе или на муниципальной службе.

ДАТА Советом депутатов Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края принято решение НОМЕР о внесении изменений в решение Совета депутатов Новоберезовского района от ДАТА НОМЕР «О Положении о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Новоберезовский сельсовет Первомайского района».

ДАТА распоряжением НОМЕР администрации Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в соответствии с Федеральным законом от ДАТА НОМЕР ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Алтайского каря от ДАТА НОМЕР-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» Решением от ДАТА НОМЕР внесены изменения в решение Совета депутатов Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 20.11.20085 НОМЕР «О положении о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Новоберезовский сельсовет Первомайского района», ФИО1 с ДАТА установлена доплата к пенсии в размере 4 383,59 рублей.

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих муниципального образования.

Согласно справке НОМЕР от ДАТА выданной администрацией Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, перед ФИО1 имеется задолженность по выплате ежемесячной доплате к пенсии муниципальных служащих с марта 2019 года по август 2020 года в сумме 78 904,62 руб.

Вместе с тем, решением Новоалтайского городского суда от ДАТА с администрации Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за период с марта 2019 года по май 2020 года в сумме 65 753,85 руб.

Проанализировав приведенные правовые нормы в системном единстве с положениями части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие втомчисле в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, суд первой инстанции сделал верное заключение, что федеральное и региональное законодательство не предусматривают недостаточность средств местного бюджета или отсутствие источников дохода местного бюджета в качестве основания приостановления доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от ДАТА N 11-П, от ДАТА N 9-П, определения от ДАТА N 17-О, от ДАТА N 246-О и N 303-О).

В связи с изложенным выше суд приходит к выводу, что ограниченность бюджета муниципального образования не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность муниципального служащего, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

При указанных обстоятельствах с учетом решения Новоалтайского городского суда от ДАТА суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с июня 2020 года по август 2020 года в размере 13 150,77 руб. (78 904,62 руб. - 65 753,85 руб.).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требованияпрокурора Первомайского района Алтайского краявинтересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации Новоберезовского сельсовета Первомайского района Алтайского края в пользу Королевой Нины Александровныежемесячную доплату к пенсии за период с июня 2020 года по август 2020 года в сумме 13 150,77 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2020 года.