Решение № 2А-3598/2019 2А-3598/2019~М-2001/2019 М-2001/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-3598/2019

Дело № 2а-3598/19

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Департамента земельный и имущественных отношений Приморского края от дата № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и возложение обязанности устранить допущенные нарушения путём утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 417 кв.м, по адресу: <адрес>. дата истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (вх.№ от дата) с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что предусмотрено ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Письмом от дата №, полученным Истцом дата, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. С указанным отказом Департамента не согласен, поскольку он не соответствует закону и нарушает права заявителя. Как следует из предоставленной истцом схемы, фактически вновь образуемый земельный участок формируется путём присоединения к существующему участку № узкой полоски территории вдоль всего существующего земельного участка, находящегося в собственности заявителя. Учитывая конфигурацию участка, учитывая тот факт, что существующий земельный участок с трёх сторон примыкают иные земельные участки, находящиеся в собственности иных третьих лиц, доступ осуществляется с единственный свободной восточной стороны, вдоль которой и испрашивается присоединение узкой полоски территории площадью 154 кв.м. Формирование же самостоятельного земельного участка площадью 154 кв.м в указанных в схеме границах, приведет к отсутствию доступа к существующему земельному участку № как со стороны земель общего пользования, так и с других трёх сторон, в связи с чем использовать существующий земельный участок, находящийся в собственности заявителя, станет полностью невозможно. Помимо этого, формирование самостоятельного земельного участка не представляется возможным также в связи с тем, что основной вид использования «блокированная жилая застройка» предполагает строительство нескольких (как минимум двух) рядом стоящих блокированных жилых домов, при этом размещение блокированной застройки вдоль существующего земельного участка, находящегося в собственности заявителя, также приведёт к отсутствию доступа к нему и невозможности его использования. Кроме того, формирование самостоятельного земельного участка не представляется возможным также в связи с тем, что ширина испрашиваемого к перераспределению участка площадью 154 кв.м составляет всего 5 метров.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО7 требования административного искового заявления подержал в полном объеме, представив дополнительные пояснения. Уточнил п.2 требований, просил обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО3, либо передать для рассмотрения в Администрацию г. Владивостока.

Административный ответчик – представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, возражения административного ответчика, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:2253 площадью 417 кв.м, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата №.

дата ФИО3 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (вх.№ от дата) с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что предусмотрено ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Указанное заявление было подано через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Владивостока» (Дело №).

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата № ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, указав, что <...>

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно положениям Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решение Думы г. Владивостока от дата N 462 (в редакции от дата), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Категория земель- земли населенных пунктов. <...>

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, данных в Определении от дата №, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ). Разрешение же вопроса о возможности формирования самостоятельного земельного участка в каждом конкретном случае связано с исследованием фактических обстоятельств.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из предоставленной административным истцом схемы, фактически вновь образуемый земельный участок формируется путём присоединения к существующему участку с кадастровым номером 25:28:050025:2253 узкой полоски территории вдоль всего существующего земельного участка, находящегося в собственности ФИО3

<...>

Формирование же самостоятельного земельного участка площадью 154 кв.м, в указанных в схеме границах, приведет к отсутствию доступа к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО3, как со стороны земель общего пользования, так и с других трёх сторон, в связи с чем использовать существующий земельный участок, находящийся в собственности заявителя, станет невозможно.

Основной вид использования «блокированная жилая застройка» предполагает строительство нескольких (как минимум двух) рядом стоящих блокированных жилых домов, при этом размещение блокированной застройки вдоль существующего земельного участка, находящегося в собственности заявителя, также приведёт к отсутствию доступа к нему и невозможности его использования.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в территориальной зоне Ж1 основной вид использования «блокированная жилая застройка» и условно-разрешенный вид использования «спорт» предусматривают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: - 3 метра.

В связи с тем, что ширина испрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка площадью 154 кв.м составляет всего 5 метров. формирование самостоятельного земельного участка и расположение на таком земельном участке каких-либо объектов не представляется возможным.

Из положений закона (ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку, в данном случае отсутствуют доказательства того, что перераспределением земельного участка будут нарушены права третьих лиц.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Принимая во внимание, что земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, а согласно Правилам землепользования и застройки, максимальный размер земельного участка в данной зоне составляет 2000 кв. м, следовательно, в результате перераспределения образуемый земельный участок не превышает установленных ограничений, и в отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, так же как и доказательств нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемых участков, суд признает отказ административного ответчика в перераспределении земельных участков не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы административного истца на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:2253 в соответствии со ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, в то время как ответчиком не представлены доказательств, подтверждающих несоответствие размера и площади образуемого земельного участка правилам статьи 11.9 ЗК РФ, а также свидетельствующих о том, что перераспределение земельных участков нарушает субъективные права иных лиц, которые могут приобрести права на образованный самостоятельный земельный участок в общем порядке, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

По смыслу положений ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Законом Приморского края от дата №-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» в Закон Приморского края от дата №- КЗ были внесены изменения, согласно которых дата органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с дата перераспределены на уровень Владивостокского городского округа.

Таким образом, нарушенные права ФИО3 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Департамент земельных и имущественных устранить допущенные нарушения прав административного истца путем передачи его заявления в Администрацию г. Владивостока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков от дата № и возложение обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата. № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Возложить обязанность на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 27.05.2019г.

Судья Н.А.Буланова