Решение № 2-1538/2021 2-1538/2021~М-7967/2020 М-7967/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-1538/2021

...

№ 2-1538/2021

УИД: 56RS0N-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре: Мальцевой Т.В., с участием:

истца ФИО1,

представителя УМВД России по Оренбургской области ФИО2,

представителя МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности включить период службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии со дня её назначения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что с сентября 1996 года по сентябрь 2019 года проходил службу в ОВД, приказом от ... уволен с ... с правом на пенсию по выслуге лет. Пенсия назначена с .... При назначении пенсии в расчет выслуги лет период работы включен без учета льготного исчисления, с чем истец не согласен.

Истец просил суд обязать МУ МВД России «Оренбургское» включить в стаж в льготном исчислении как месяц службы за полтора месяца период работы с 01 января 2001 года по 16 октября 2003 года:

- с 01 января 2001 года по 25 мая 2001 года – в должности милиционера-водителя отделения охранно-конвойной службы ОВД Центрального района г.Оренбурга;

- с 25 мая 2001 года по 09 января 2003 года – в должности командира отделения охранно-конвойной службы ОВД Центрального района г. Оренбурга;

- с 09 января 2003 года по 16 октября 2003 года – в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ....

Также истец просил обязать УМВД России по Оренбургской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом зачета периода работы в стаж в льготном исчислении со дня назначения пенсии ....

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию ответчика МУ МВД России «Оренбургское».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение сотрудников ОВД РФ и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». В ст.1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется его действие, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.18 указанного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что с ... по ... ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по Оренбургской области N л/с от ... с ним расторгнут контракт, майор полиции ФИО1 уволен ... в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Общая продолжительность выслуги ФИО1 составила в календарном исчислении 25 лет 10 месяцев 17 дней, в льготном исчислении – 30 лет 05 месяцев 16 дней.

Материалами дела подтверждено, что в спорный период ФИО1 проходил службу в следующих должностях.

С 01 января 2001 года по 25 мая 2001 года в должности милиционера-водителя отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Центрального района г. Оренбурга, основанием назначения являлся приказ начальника отдела внутренних дел Центрального района г. Оренбурга от ... N л/с.

В соответствии с приказом начальника отдела от ... N л/с ФИО1 с ... был назначен на должность командира отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Центрального района г. Оренбурга. В указанной должности проходил службу по ....

С ... по ... ФИО1 проходил службу в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ..., основанием назначения являлся приказ ГОВД от ... N л/с.

Указанные сведения соответствуют послужному списку ФИО1 и справке N от .... В соответствии с послужным списком выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила 25 лет 10 месяцев 17 дней. В льготном исчислении по состоянию на ... продолжительность выслуги лет для назначения пенсии определена ответчиками в 30 лет 5 месяцев 16 дней. При этом периоды прохождения истцом службы с 01 января 2001 года по 16 октября 2003 года включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Уведомлением о назначении пенсии от ... N подтверждено, что ФИО1 с ... назначена пенсия за выслугу лет (30 лет).

Из представленных по запросу суда ИЦ УМВД России по Оренбургской области штатных расписаний усматривается, что штатное расписание ОВД Центрального района г.Оренбурга в период с 1999 года по 2003 года предусматривало в штате ОВД Центрального района г. Оренбурга конвойное отделение с наличием в составе должностей старшего конвоя, милиционера охранно-конвойной службы, милиционера-водителя охранно-конвойной службы.

Штатное расписание ..., утвержденное ... приказом N исполняющего обязанности министра внутренних дел Республики Башкортостан, как и штатное расписание ... Республики Башкортостан, утвержденное ... приказом N министра внутренних дел Республики Башкортостан, действовавшие в 2003 году, предусматривали в штате ГОВД, а также в штате специализированного учреждения милиции изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых с конвойным отделением, в котором имелись должности командира конвойного отделения, старшего конвоя, милиционера-водителя, милиционера охранно-конвойной службы.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что в спорный период с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года проходил службу в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Так, в справке от ... N, выданной временно исполнявшим обязанности командира Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское», являющегося правопреемником УВД г. Оренбурга, отражено, что ФИО4 в периоды службы в должности милиционера-водителя отделения охранно-конвойной службы ОВД Центрального района г. Оренбурга и в должности командира отделения охранно-конвойной службы ОВД Центрального района г. Оренбурга непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Осуществление истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в спорные периоды службы под сомнение ответчиками поставлено не было.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики указывают на то, что замещаемые истцом должности не поименованы в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом МВД России от ... N, в связи с чем данные периоды службы истца не подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Вместе с тем, с данным доводом суд не соглашается в виду следующего.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» по общему правилу в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 предусмотрен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в определенных случаях.

Так, Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 № 690 Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 было дополнено абзацем 45 пп."г" п.3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01 января 2001 года.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2003 года № 684 абзац 45 пп."г" п.3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, - наличие занимаемой должности в перечне должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, в редакции Постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 года, отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, утвержденному МВД России. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от ..., соответствующий Перечень был утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 N 640. Таким образом, в спорный период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Постановлением Правительства РФ от 06 октября 2011 года № 824 абзац 45 пп."г" п.3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел РФ для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Учитывая, что в спорные периоды истец проходил службу в конвойном подразделении милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что следует из наименования должностей и подразделений по месту прохождения службы и подтверждено справкой, выданной ответчиком МУ МВД России «Оренбургское», суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 о включении в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года в силу принципа правовой определенности и справедливости и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, поскольку это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам ОВД РФ, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п.5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п.6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III указанной Инструкции.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции УМВД России по Оренбургской области, то возложение на указанного ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии ФИО1, уволенного из ОВД и являющегося получателем соответствующей пенсии по линии МВД России, с учетом уточненной выслуги лет для целей исчисления пенсии, отвечает требованиям законности и является, с учетом установленных судом обстоятельств, обоснованным.

Обязанность по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, согласно п.6 Инструкции, возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы истца.

Согласно ст.55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В силу ст. 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону) и являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что перерасчет пенсии ФИО1 должен быть произведен с ..., поскольку право у истца на получение пенсии с учетом включения спорных периодов в льготном исчислении имелось с момента назначения пенсии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии со дня её назначения удовлетворить.

Возложить на Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» обязанность включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период службы с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года, применив к указанному периоду службы коэффициент из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с ... с учетом включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода службы с 1 января 2001 года по 16 октября 2003 года с применением к указанному периоду коэффициента из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 15 апреля 2021 года.

Судья: ... О.В. Семина

...

...

...