Решение № 2А-21/2026 2А-21/2026(2А-286/2025;)~М-246/2025 2А-286/2025 М-246/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-21/2026

УИД: 56RS0044-01-2025-000402-58

дело №2а-21/2026 (2а-286/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ясный 6 марта 2026 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при помощниках судьи Тимошкиной И.С., Шариповой А.Х., секретаре Суюншалиновой О.А.

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.

представителя ответчика Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области – ФИО1,

представителя ответчика ООО «Саян» ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Финансового отдела Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО3

представителя заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4

представителей заинтересованного лица – ООО «ПромПереработка» ФИО5, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Саян» об обязании устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Ясненский районный суд с административным иском к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области (далее по тексту, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Саян» (далее по тексту, ООО «Саян») об обязании устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование административного иска указано, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки № № от дд.мм.гг. года, в период времени с дд.мм.гг. проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Саян», основным видом деятельности которого является сбор, транспортирование и размещение (захоронение) отходов IV-V классов опасности.

Деятельность по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности ООО «Саян» осуществляется на основании бессрочной лицензии от 18 октября 2016 года № (56)-1873-СТР, выданной Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: ...

Полигон в силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является объектом размещения отходов.

В соответствии с п. п. 1, 2 и 10 концессионного соглашения от дд.мм.гг., заключенного между ООО «Саян» и Администрацией муниципального образования Ясненский городской округ, ООО «Саян» обязуется осуществлять обращение с отходами производства и потребления с использованием объекта Соглашения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ... обязуется представить ООО «Саян» права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом соглашения является комплекс объектов полигона ТБО на территории г. Ясного, предназначенного для осуществления деятельности, указанной в п. 1 Соглашения.

ООО «Саян» обязуется за свой счет создать и реконструировать (осуществить строительство второй очереди полигона ТБО, выполнить рекультивацию земель после закрытия первой очереди полигона, установить ограждение территории полигона) в соответствии с условиями проекта «Полигон для захоронения ТБО» в ... в сроки, указанные в разделе № № Соглашения. ООО «Саян» обязано провести мероприятия по созданию и реконструкции объектов, входящих в состав объекта соглашения и определенных в приложении № № к настоящему соглашению в сроки, указанные в разделе № № соглашения. Приложение № № к вышеуказанному концессионному соглашению определяет, что ООО «Саян» в дд.мм.гг. годах обязывалось провести следующий комплекс работ на полигоне ТБО – работы по устройству ограждения территории полигона, работы по рекультивации земель после закрытия первой очереди полигона ТБО, работы по строительству второй очереди полигона ТБО.

Согласно п. 7 концессионного соглашения от дд.мм.гг. года Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области ООО «Саян» предоставлено во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения в целях осуществления ООО «Саян» деятельности, указанной в п. 1 Соглашения.

Приложение № № к вышеуказанному концессионному соглашению определяет, что в состав объектов соглашения входит следующее недвижимое имущество – АБК, гараж, канализация АБК котлован комплекса и другое.

Таким образом, концессионное соглашение от дд.мм.гг. года определяет права и обязанности ООО «Саян» только в отношении создания и реконструкции второй очереди полигона ТБО.

В соответствии с договором аренды земельных участков собственности муниципального образования Ясненский городской округ от дд.мм.гг. № №, ООО «Саян» с дд.мм.гг. года осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...

Проведение мероприятий по обустройству, реконструкции полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., входит в круг обязанностей Администрации муниципального образования «Ясненский муниципальный округ» как собственника вышеуказанного земельного участка и недвижимого имущества.

Эксплуатация полигонов, не обеспечивающих соблюдение установленных нормативов негативного воздействия на окружающую среду (в том числе сверхнормативные выбросы, влияние на грунтовые и поверхностные воды, загрязнение/замусоривание прилегающей территории и др.), допускается только после проведения инженерно-технических и организационных мероприятий, исключающих такое воздействие.

Для действующих полигонов ТКО, не соответствующих требованиям свода правил, должны быть разработаны и реализованы инженерно-технические и организационные мероприятия по реконструкции для приведения их параметров и характеристик в соответствии с настоящими требованиями.

В соответствии с п.п. 228-229 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлено, что размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.

Пунктами 237, 259 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующим субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата – дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований дренажная система для отвода фильтрата отсутствует.

Согласно п. 251 СанПиН 2.1.3684-21 сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

В нарушение вышеуказанных требований на ОРО, эксплуатируемым ООО «Саян» отвод фильтрата не осуществляется, система сбора фильтрата отсутствует.

На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза. (п. 252 СанПиН 2.1.3684-21).

В нарушение вышеуказанных требований на ОРО, эксплуатируемым ООО «Саян» отсутствует система сбора и отвода биогаза.

Согласно п. 255 СанПиН 2.1.3684-21 отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигонов ТКО хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему полигон, должен осуществляться в пруды из двух секций.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований полигон ТКО ООО «Саян» прудами из двух секций не оснащен, отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона ТКО осуществляется на рельеф местности.

дд.мм.гг. года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «Саян» представлена лицензия № (№ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности. дд.мм.гг. года в ходе осмотра территории полигона ТКО ООО «Саян» на рабочих картах полигона выявлено накопление отхода – шины пневматические автомобильные отработанные (код по №), которые в лицензии № № отсутствуют.

По результатам проверки спецпрокуратурой дд.мм.гг. в адрес директора ООО «Саян» вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено в части.

По информации ООО «Саян» от дд.мм.гг. года № № проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО не разработан, дренажная система для отвода и сбора фильтрата не оборудована, система сбора и отвода биогаза не оборудована, отсутствует оборудование полигона ТБО прудами из двух секций, в связи с тем, что указанные мероприятия относятся к модернизации действующих сооружений (их реконструкции), условиями концессионного соглашения не предусмотрены и в инвестиционную программу не включались.

Таким образом, имеет место частичное неисполнение ООО «Саян» своих публичных обязанностей, которые возложены на него законодательством об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных в представлении спецпрокуратуры, что является недопустимым.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ... дренажной системой для отвода фильтрата, системой сбора фильтрата, а также системой сбора и отвода биогаза;

- обязать ООО «Саян» и Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в срок до дд.мм.гг. года принять организационные, технические и иные мероприятия по обустройству полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., дренажной системой для отвода фильтрата, системой сбора фильтрата, а также системой сбора и отвода биогаза;

- обязать ООО «Саян» направить в срок до дд.мм.гг. года в Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора заявление с приложением исчерпывающего перечня документов для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности в отношении отхода 4 класса опасности – шины пневматические автомобильные отработанные (код по № в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Орским межрайонным природоохранным прокурором неоднократно уточнялись административные требования, окончательно административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ... дренажной системой для отвода фильтрата, системой сбора фильтрата, а также системой сбора и отвода биогаза, путем невыполнения мероприятий по разработке проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона ТКО с учетом действующих Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» и санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».

- обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области принять организационные, технические и иные мероприятия к разработке проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым № №, по адресу: ... с учетом действующих Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гг. г. № № и санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от дд.мм.гг. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Южно – Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Юго-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Администрация Городского округа ЗАТО ФИО7 Оренбургской области, Администрация муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, Администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, общество с ограниченной ответственностью «ПромПереработка», общество с ограниченной ответственностью «ПО «ЭЦЕЗИС», Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Финансовый отдел Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Крылова М.Р. поддержала уточненные административные исковые требования к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, просила суд прекратить производство в части требований к ООО «Саян» о возложении обязанности по направлению в Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора заявление с приложением исчерпывающего перечня документов для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности в отношении отхода 4 класса опасности – шины пневматические автомобильные отработанные (код по № 4), в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»; принять организационные, технические и иные мероприятия по обустройству полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым № ..., по адресу: ..., дренажной системой для отвода фильтрата, системой сбора фильтрата, а также системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21»; обязании обеспечить организационные, технические и иные мероприятия, направленные на ликвидацию первой очереди полигона твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., в соответствии с требованиями раздела 9 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Минстроя России от 17.11.2017 года № № и п.п. 32-36 постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 года № №, путем: 1) проведением работ по демонтажу установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов оборудования, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, 2) удаления или изоляции (консервация объекта размещения ТКО) захороненных на нем отходов, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, 3) восстановления природной среды, нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения твердых коммунальных отходов земель, путем разработки проекта рекультивации земель в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 года № 781 и непосредственным проведением рекультивации земельного участка, с кадастровым номером №, в сроки, установленные проектом рекультивации.

Представитель административного ответчика - Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам в представленных письменных возражениях, указав, что дд.мм.гг. между Администрацией и ООО «Саян» заключено концессионное соглашение в отношении комплекса объектов полигона твердых бытовых отходов, находящихся в собственности муниципального образования Ясненский муниципальный округ, по условиям которого ООО «Саян» обязуется осуществлять обращение с отходами производства и потребления с использованием объекта соглашения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .... Во исполнение условий соглашения Администрация передала ООО «Саян» комплекс объектов полигона ТБО, предназначенный для осуществления деятельности, указанной в соглашении согласно приложениям 1 и 2, а также земельные участки, на которых располагаются объекты нежилого недвижимого имущества, предназначенные для осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления. По сведениям Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, полигон захоронения ТКО ООО «Саян» внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, полигон захоронения ТКО ООО «Саян» включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области. По состоянию на 1 января 2019 года полигон эксплуатировался, соответственно исходя из положений нормативно-правовых актов имеет право размещать твердые коммунальные отходы даже при условии превышения вместимости, предусмотренной проектной документацией на такой объект. Пунктом 2.1. ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что до 1 января 2028 года требования, установленные пунктом 3 статьи 10 и п. 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не распространяются на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи. Исходя из преамбулы Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям», указанное постановление, на котором основываются требования истца, издано в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» и не могут распространяться на полигон захоронения ТКО ООО «Саян». О сложившейся ситуации Администрацией неоднократно направлялись письма Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области, т.е. предпринимались меры поэтому бездействия со стороны Администрации не имеется. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что реализация всех необходимых мероприятий, связанных с разработкой проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов носит длительный характер и включает в себя: проведение конкурсной процедуры с целью определения потенциального исполнителя муниципального контракта, заключение муниципального контракта и его исполнение, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации. Время необходимое на проведение вышеуказанных мероприятий составляет приблизительно полтора года. В бюджет муниципального образования не заложены денежные средства на мероприятия, направленные на выполнение работ по разработке проектной документации. Для реализации вышеуказанных мероприятий необходим огромный объем денежных средств, который невозможно обеспечить за счет ресурсов местного бюджета. В данной ситуации необходимо финансирование из областного бюджета. Просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - ООО «Саян» ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала ранее представленные письменные возражения относительного заявленных административных исковых требований, согласно которым между Администрацией и ООО «Саян» заключено концессионное соглашение в отношении комплекса объектов полигона твердых бытовых отходов. Условиями концессионного соглашения определено, что концессионер ООО «Саян» обязан осуществить строительство в г. Ясный второй очереди полигона твердых бытовых отходов в соответствии с условиями проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов». С момента ввода в эксплуатацию в 2004 году, деятельность по размещению отходов ведется на территории первой очереди. При строительстве полигона ТБО первой очереди в период с 1999 года по 2004 год на основании проекта, предоставленного ГУП «Облкоммунпроект», не было предусмотрено оснащения полигона ТБО сооружениями по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона, также отсутствует система сбора и отвода биогаза. Данные коммуникации должны быть указаны в проекте и установлены в процессе строительства полигона ТБО до размещения на полигоне ТБО. Основным условием концессионного соглашения в отношении комплекса объектов полигона твердых бытовых отходов, строительство второй очереди Полигона ТБО по предоставленному проекту от Концедента. Никаких инвестиционных составляющих Концессионера в существующий полигон ТБО первой очереди не предусмотрено. В тариф на прием и размещение ТКО не включались расходы Концессионера на мероприятия по реконструкции или переустройству сооружения Полигон ТБО первой очереди. Концессионным соглашением установлено, что Концессионер обязан за свой счет осуществить строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов в соответствии с условиями проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов» в г. Ясном Оренбургской области. Концедент обязался оказывать Концессионеру содействие при выполнении работ по созданию и реконструкции объекта Соглашения путем осуществления следующих действий: осуществить подготовку разрешительной и иной документации в кратчайшие сроки, принять на себя обязательства по осуществлению работ и финансированию части расходов на проведение указанных работ в отношении объекта Соглашения в общей сумме 4 000 000 рублей в течение всего срока действия соглашения. В рамках действующего Концессионного соглашения срок выполнения мероприятий по строительству второй очереди регулируется в соответствии с п. 11 Концессионного соглашения - до дд.мм.гг. года. ООО «Саян» давал обязательства осуществить строительство второй очереди полигона в соответствии с условиями Проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов». Проектом полигона ТБО было предусмотрено, что строительство второй очереди осуществляется после полного заполнения первой очереди полигона ТБО. В дд.мм.гг. году первая очередь полигона ТБО не была заполнена и сроки строительства второй очереди были перенесены. В 2019 году в связи с проведением ООО «Саян» маркшейдерских работ, на территории полигона ТБО первой очереди был зафиксирован объем свободного места для дальнейшего размещения ТБО. На основании маркшейдерского отчета, сроки начала строительства второй очереди сторонами были перенесены. В 2022 году в ходе проверочных мероприятий был выявлен факт несоответствия существующего проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов» нормам действующего законодательства. Считает, что ООО «Саян» предпринял все необходимые меры по исполнению обязательств, направленных на строительство второй очереди полигона ТБО. Однако, соответствующего нормам действующего законодательства проекта строительства второй очереди ТБО не имеется. В случае разработки новой проектной документации по строительству, в новом проекте дренажные системы и системы сбора и отвода биогаза должны быть предусмотрены. Действительно в процессе проверки на полигоне ТБО были размещены и складированы шины автомобильные отработанные, в лицензии отсутствует вид деятельности по размещению отработанных шин. 28 августа 2025 года ООО «Саян» с ООО СК «Экотех», имеющего лицензию № № от дд.мм.гг. года заключен договор № № оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности. В приложении № 3 к договору указан прейскурант цен на оказание услуг по транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности, где указаны отходы – шины пневматические автомобильные отработанные по коду ФККО92111001504 подлежащие утилизации. ООО «Саян» собственником имущества, установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов, не является. Установленное оборудование принадлежит МО Ясненский муниципальный округ и общество не вправе совершать какие-либо действия в отношении чужого имущества. Согласно п. 9.1 Свода правил закрытие карт полигона осуществляется после их заполнения на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки к моменту его ликвидации. Досрочное закрытие полигона с последующей консервацией объекта возможно по инициативе оператора полигона или контролирующих организаций. В настоящее время вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов не осуществлен. дд.мм.гг. Обществом подано заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов в перечень объектов размещения твердых бытовых отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 8 ст. 29.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Просила прекратить производство по требованиям прокурора в отношении ООО «Саян».

Представитель заинтересованного лица - Финансового отдела Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать, ссылаясь на отсутствие в дотационном местном бюджете денежных средств для исполнения мероприятий по разработке проектной документации на строительство второй очереди ТБО.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании поддержала ранее представленные письменные возражения относительного заявленных административных исковых требований, дополнительно показала, что в настоящее время полигон ТКО в г. Ясном из проекта территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области и схемы потоков ТКО не исключен.

Представители заинтересованного лица - общество с ограниченной ответственностью «ПромПереработка» ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании поддержали ранее представленные письменные возражения относительного заявленных административных исковых требований, согласно которым, в соответствии с соглашением об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, заключенным Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области как уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, ООО «ПромПереработка» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет деятельность по транспортированию ТКО на территории Оренбургской области с дд.мм.гг. года. Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для ООО «ПромПереработка» утвержден приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от дд.мм.гг. года № №. Согласно п. 90 (6) Правил № 484 расходы на создание перегрузочных станций, включенных в территориальную схему, включаются в необходимую валовую выручку регионального оператора в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Строительство, реконструкция перегрузочных станций осуществляется в рамках инвестиционных программ, разработанных и утвержденных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 года № 424 «Об утверждении порядка разработки, утверждения корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В настоящее время в отношении строительства мусороперегрузочной станции в ... инвестиционная программа ООО «ПромПереработка» не разрабатывалась, уполномоченным органом не утверждалась, соответственно расходы создание перегрузочных станций при утверждении тарифа на 2025 не учитывались. В действующей редакции ТСОО Оренбургской области (в ред. от 24.12.2024 года) Таблица 6.8. «Планируемые мусороперегрузочные станции» ... с координатами № планируемый год ввода в эксплуатацию дд.мм.гг..

Административный истец - Орский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Администрации ГО ЗАТО ФИО7 Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что согласно территориальной схеме обращения с отходами Оренбургской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, на полигон ТБО, расположенный на территории ..., осуществляется транспортирование отходов с территории нескольких муниципальных образований: .... ООО «Саян» на основании соответствующих договоров с МУП «Коммунально-эксплуатационное предприятие» оказывает услуги по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов I, II, III, IV класса опасности, сбор и транспортировку которых с территории ГО ЗАТО ФИО7 осуществляет МУП «КЭП». Договорные отношения на размещение отходов на полигоне ТБО между администрацией и ООО «Саян» отсутствуют. Согласно схемы потоков ТКО на период 2021-2030 год, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, планируемый период размещения отходов ГО ЗАТО ФИО7 на полигоне ТБО г... до дд.мм.гг. включительно. Оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим охрану окружающей среды и экологии, полномочия регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляющим действия по защите законных интересов Оренбургской области в судах в соответствии с положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, выступает министерство. В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Оренбургской области», ч. 1 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, возложена на органы местного самоуправления. В силу Закона № 89-ФЗ и постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органом местного самоуправления. Просит суд рассмотреть дело с учетом представленных сторонами доказательств, в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Южно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, Администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, общества с ограниченной ответственностью «ПО «ЭЦЕЗИС», Министерства финансов Оренбургской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка заинтересованных лиц по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Судом установлено, что в период времени с дд.мм.гг. года Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от дд.мм.гг. года № №, проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Саян».

Проверкой установлено, что Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области, на основании договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от дд.мм.гг. № №, в аренду ООО «Саян» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № №, по адресу: ..., площадью № кв.м., для размещения комплекса для захоронения твердых бытовых отходов, в соответствии с условиями Концессионного соглашения от дд.мм.гг. года в отношении комплекса объектов полигона твердых бытовых отходов, срок действия договора определен сторонами до дд.мм.гг. года включительно.

дд.мм.гг. между Администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области и ООО «Саян» был составлен акт приема-передачи земельных участков.

дд.мм.гг. года между муниципальным образованием Ясненский городской округ Оренбургской области в лице Администрациии МО Ясненский городской округ Оренбургской области (в настоящее время - Администрация Ясненского муниципального округа Оренбургской области) и ООО «Саян», МУП «Полигон твердых бытовых отходов», заключено Концессионное соглашение в отношении комплекса объектов полигона твердых бытовых отходов, находящегося в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

По условиям соглашения от дд.мм.гг. года ООО «Саян» (концессионер) принял на себя обязательства за свой счет создать и реконструировать (осуществить) строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов, выполнить рекультивацию земель после закрытия первой очереди полигона, установить ограждение территории полигона имущество, состав и описание которого приведены в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, право собственности на которое в отношении создаваемых объектов будет принадлежать Концеденту, а в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и осуществлять обращение с отходами производства и потребления с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Состав и описание объектов, являющихся предметом соглашения и передаваемых Концессионеру приведены в Приложении № 1 к настоящему Соглашению. Объектом Соглашения является имущественный комплекс объектов полигона твердых бытовых отходов на территории г. Ясного, предназначенный для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, подлежащий созданию и реконструкции. Объект Соглашения, подлежащий реконструкции, принадлежит Концеденту на праве собственности на основании документов о государственной регистрации права собственности Концедента в отношении каждого объекта недвижимого имущества, входящего в состав объекта Соглашения.

Приложение № 1 к вышеуказанному концессионному соглашению определяет, что в состав объектов соглашения входит следующее недвижимое имущество – одноэтажный административно – бытовой комплекс (АБК), гараж, канализация АБК, наружные сети, котлован комплекса, пожарный резервуар, ванна дезинфекционная, автодорога комплекса, туалет комплекса, ограждение.

Согласно пунктам 10, 11 раздела № 4 Концессионного соглашения ООО «Саян» обязано за свой счет осуществить строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов в соответствии с условиями проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов» в г. Ясном Оренбургской области. Также за свой счет провести мероприятия по созданию и реконструкции объектов, входящих в состав объекта соглашения и определенных в Приложении № 5 к настоящему Соглашению, в сроки, указанные в разделе 9 настоящего Соглашения.

Стороны соглашения ежегодно, не позднее 1 октября уточняют перечень объектов Соглашения, подлежащих созданию и реконструкции в следующем году, объем инвестиций Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, создание и реконструкцию данных объектов и срок их окупаемости на основании согласованных расчетов путем заключения дополнительного соглашения.

Приложением №5 установлено, что срок проведения работ по рекультивации земель после первой очереди полигона ТБО и работ по строительству второй очереди полигона ТБО установлен в 2017 году.

Пунктом 18 Концессионного соглашения установлено, что Концедент обязуется оказывать Концессионеру при выполнении работ по созданию и реконструкции объекта Соглашения путем осуществления следующих действий: осуществить подготовку разрешительной и иной документации в кратчайшие сроки, принять на себя обязательства по осуществлению работ и финансированию части расходов на проведение указанных работ в отношении объекта Соглашения в общей сумме 4 000 000 рублей в течение всего срока действия соглашения.

В силу п. 20 Концессионного соглашения, ООО «Саян» при обнаружении несоответствия проектной документации условиям, установленным настоящим Соглашением, требованиям технических регламентов иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязуется незамедлительно предупредить об этом Администрацию и на основании решения Концедента до момента внесения необходимых изменений в проектную документацию приостановить работу по созданию и реконструкции объекта Соглашения.

дд.мм.гг. между ООО «Саян» и Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области заключено дополнительное соглашение №№ к Концессионному соглашению, которым изменены сроки строительства второй очереди полигона ТБО на 2021 год.

Дополнительным соглашением к Концессионному соглашению №3 от 20 ноября 2018 года, заключенным между ООО «Саян» и Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области, изменен срок разработки проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона ТБО, на 2020 год.

дд.мм.гг. года между ООО «Саян» и Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области были заключены дополнительные соглашения № № к Концессионному соглашению, согласно которых изменены ООО «Саян» сроки строительства второй очереди полигона ТБО на 2023 год.

Дополнительным соглашением от дд.мм.гг. года, заключенным между ООО «Саян» и Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области, срок работы по строительству второй очереди полигона ТКО были перенесены на дд.мм.гг..

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию заключенного строительством объекта от дд.мм.гг., полигон для захоронения твердых бытовых отходов по адресу: ... строительство которого осуществлено на основании решения Администрации г. Ясного № № от дд.мм.гг. года, введен в эксплуатацию.

Сооружение Полигон ТБО, расположенный по адресу: ..., является собственностью Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области. Полигон состоит из 4-х очередей, суммарная вместимость которых составляет – 569 959, 84 тонн, расчетный срок эксплуатации до полного заполнения. С момента ввода в эксплуатацию, деятельность по размещению отходов на Полигоне ведется на территории первой очереди. Проектная вместимость заполняемой первой очереди – 171 545 тонны.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от дд.мм.гг. года следует, что одним из видов деятельности ООО «Саян» являются обработка и утилизация неопасных отходов, сбор, транспортирование и размещение опасных отходов.

ООО «САЯН» осуществляет деятельность на основании лицензии от дд.мм.гг. № №, выданной Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности.

В целях, осуществления указанной деятельности ООО «Саян» на основании концессионного соглашения от дд.мм.гг. использует Полигон ТБО, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №.

На основании приказов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дд.мм.гг. № № вышеуказанный полигон ТБО Зарегистрирован в ГРОРО № №.

Согласно свидетельству о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № от дд.мм.гг. года, ООО «Саян» присвоена 2 категория негативного воздействия (код объекта: №).

В дд.мм.гг. ГУП «Облкоммунпроект» был разработан проект «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов» в г. Ясном Оренбургской области.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № № от дд.мм.гг. года, была утверждена инвестиционная программа ООО «Саян» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по строительству второй очереди Полигона ТБО в ... на дд.мм.гг. г.г., согласно которой было предусмотрено строительство второй очереди полигона с общим объемом финансовых средств – 19 901 440 руб.

Департаментом по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области сумма инвестиций была включена в долгосрочный тариф на захоронение ТКО (выписка из протокола заседания коллегии № № от дд.мм.гг.).

дд.мм.гг. ООО «Саян» было направлено письмо № № в адрес Администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о необходимости актуализации концедентом проекта «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов», поскольку до завершения процедуры актуализации проекта и предоставления его концессионеру, ООО «Саян» не вправе осуществлять работы по строительству второй очереди.

Согласно ответу Администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, проведение работ администрацией по корректировке проектно –сметной документации строительства второй очереди Полигона ТКО в дд.мм.гг. году невозможно, в связи с тем, что реализация указанного мероприятия требует определения начальной (максимальной) цены контракта, поиск дополнительных денежных средств. Внесения изменений в бюджет муниципального образования (при наличии денежных средств), проведения конкурентных процедур, выполнения работ по корректировке проектно – сметной документации и выполнения инженерных изысканий, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. В связи с чем Администрацией не был согласован План –график («Дорожная карта») работ по строительству второй очереди Полигона ТБО г.Ясный.

ООО «Саян» было направлено письмо № № от дд.мм.гг. года в адрес Администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, в котором сообщалось о том, что по заключенному между Администрацией и ООО «Саян» концессионному соглашению в отношении комплекса объектов полигона твердых бытовых отходов, находящегося в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. года Обществу предоставлено для эксплуатации по прямому назначению муниципальное имущество – комплекс сооружений первой очереди «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов». Эксплуатация концессионером данного имущества по условиям соглашения осуществляется до ввода в эксплуатацию второй очереди полигона. Комплекс объектов «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

дд.мм.гг. года Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств на корректировку проекта строительства второй очереди в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области были направлены заявки на софинансирование выполнения работ по разработке проектно-сметной документации объектов «Реконструкция сооружений первой очереди Полигона ТКО» и «Строительств второй очереди Полигона ТКО», а также строительно – монтажных работ по указанным объектам.

Согласно ответам Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № № от дд.мм.гг. года и № от дд.мм.гг. год, выделение денежных средств из областного бюджета Законом Оренбургской области от дд.мм.гг. № № «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы» и в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» не предусмотрено.

дд.мм.гг. года ООО «Саян» направило в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области письмо № № о продлении срока эксплуатации первой очереди до дд.мм.гг. года и отмены (исключении) инвестиционной программы, утвержденной для ООО «Саян», приказом №№ от дд.мм.гг. года.

Согласно выписки из протокола заседания коллегии № № от 5 дд.мм.гг. года, по итогам 2023 года и отсутствием реализации инвестиционной программы сумма инвестиционной составляющей из тарифа органом регулирующем тарифы - Департаментом по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области, была исключена.

ООО «Саян» письмом №№ от дд.мм.гг. года уведомило Администрацию о том, что строительство второй очереди полигона не было выполнено по причине, связанной с последними изменениями к Своду правил №. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 года № №/пр), строительство новой очереди по действующему проекту и утвержденной инвестиционной программе невозможно, в связи с чем инвестиционная программа находится на стадии её отмены.

Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области в адрес ООО «Саян» были направлены письма от дд.мм.гг. № №, о необходимости сообщить о планируемых работах по строительству второй очереди полигона ТБО в 2025 году и выполнении инвестиционной программы в 2025 году.

Согласно письмам ООО «Саян» № № от дд.мм.гг. года, строительство новой очереди полигона по предоставленному Концедентом проекту невозможно, так как проект не соответствует действующим требованиям (представление Орской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и об охране атмосферного воздуха от дд.мм.гг. года №№). К обязанностям концессионера ООО «Саян» условиями концессионного соглашения разработка проектной документации не отнесена.

дд.мм.гг. года Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области направлено письмо № №, которым информировало о том, что расчетная дата полного заполнения Полигона ТКО г... – дд.мм.гг. года, имеющийся проект по строительству второй очереди Полигона ТКО требует корректировки в соответствии с требованиями действующего законодательства. Выполнение мероприятий за счет бюджета Ясненского муниципального округа невозможно, в связи с недостаточностью доходов бюджета. В целях продления работы Полигона ТКО Администрация просила внести изменения Территориальную схему обращения с отходами Оренбургской области и исключить объемы размещения отходов с соседних муниципальных образований ( ).

Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области также было направлено письмо от дд.мм.гг. года № № об изменении схемы потоков территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. года № №, в части перенаправления потоков твердых коммунальных отходов с полигона ТБО .

Из ответа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. года № № следовало, что оптимальные направления транспортирования ТКО на объекты размещения отходов определены для каждого муниципального образования исходя из минимальных расходов на их транспортирование. Согласно ТСОО Оренбургской области в случае чрезвычайных ситуаций или ситуаций непреодолимой силы на объектах размещения ТКО, определенных как конечные объекты размещения ТКО на срок действия ТСОО Оренбургской области, транспортирование отходов должно временно осуществляться на ближайший легитимный объект с остаточным ресурсом, имеющий остаточный ресурс на момент возникновения чрезвычайной ситуации или ситуации непреодолимой силы. Изменение направления транспортирования может осуществляться до момента устранения обстоятельств, послуживших причиной данной ситуации. Изменение схемы потоков с на иной объект размещения отходов не представляется возможным. В связи с отсутствием работ по планируемому мероприятию «Строительство второй очереди полигона захоронения ТКО ООО «Саян», предусмотренному таблицей 10.1 «Перечень мероприятий по строительству, реконструкции, выводу из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов на территории Оренбургской области» ТСОО Оренбургской области, указанное мероприятие будет исключено из ТСОО Оренбургской области при актуализации.

дд.мм.гг. года Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области вновь было направлено письмо в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об исключении из территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области сведения о полигоне ТКО, расположенном в ....

дд.мм.гг. года ООО «Саян» были направлены уведомления в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, ООО «Природа» о прекращении эксплуатации Полигона ТБО с дд.мм.гг. года, вследствие полного заполнения первой очереди полигона ТБО, расположенного по адресу: ... так как мощности первой очереди полигона ТБО исчерпаны, дальнейшее использование объекта для размещения отходов невозможно ни технически, ни экологически безопасным путем.

Согласно ответам Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. года № № и от дд.мм.гг. года № №, в связи с прогнозируемым исчерпанием вместительности полигона ТКО в г. Ясном к концу 2025 года данный объект исключается из проекта территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области и схемы потоков ТКО. По схеме потоков ТКО проекта территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области ТКО с территорий г с дд.мм.гг. год планируется направлять на мусороперегрузочную станцию , после чего для размещения на открытую площадку с грунтовым покрытием для захоронения ТБО, в . В 2026 году региональным оператором запланирован ввод в эксплуатацию мусороперегрузочной станции в (координаты местонахождения №).

Также судом установлено, что в период с дд.мм.гг. года на территории первой очереди полигона был проведен ряд мероприятий по дополнительному уплотнению отходов, однако положительного эффекта достигнуто не было, что подтверждается проведенными маркшейдерскими работами.

Согласно техническому отчету » по результатам подсчета объема твердых отходов отскладированных на полигоне первой очереди от дд.мм.гг. года, Полигон для складирования ТБО в предельном положении – 207 060 м3, остаточная вместимость первой очереди отсутствует. Исходя из проектной ширины полигона первой очереди (100м.), выявлено отклонение в 10 м. с южной стороны 1 очереди ориентировочно на всю длину котлована, уровень складированных отходов выше вертикальной отметки от 0,5 м. до 1,5 м. С северо – западной стороны 1 очереди ориентировочно на всю ширину котлована, уровень складированных отходов выше вертикальной отметки от 0,5 м. до 1,5 м.

дд.мм.гг. года ООО «Саян» обратилось в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с заявлением о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до дд.мм.гг. года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Данное заявление принято в работу.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1,3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 прямо предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» установлено, что ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станций должен осуществляться при условии проведения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства, технической документацией объектов некапитального строительства. Эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации. Эксплуатация объектов некапитального строительства должна осуществляться в соответствии с технической документацией таких объектов

Следовательно, строительство второй очереди полигона ТБО без разработки проектной документации на проведение указанного мероприятия невозможно.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что с дд.мм.гг. сторонами концессионного соглашения в перечень объектов Соглашения уже были включены мероприятия по разработке проектной и разрешительной документации на полигон ТБО.

Проектом полигона ТБО было предусмотрено, что строительство второй очереди осуществляется после полного заполнения первой очереди полигона ТБО.

Концессионным соглашением с учетом дополнительных соглашений №№ от дд.мм.гг. года и №№ от дд.мм.гг. года установлен срок по разработке проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона ТБО – 2020 год, а также по строительству второй очереди полигона ТБО – 2025 год.

Таким образом, Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области на протяжении с 2022 года – 2026 года действий по приведению в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации проекта комплекс объектов «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов» не произведено, проект не корректировался, несмотря на исчерпание вместимости 1 очереди полигона, мероприятий, направленных на разработку проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов, которое планировалось на 2025 год, не проведено.

По причине отсутствия соответствующего нормам действующего законодательства проекта строительства второй очереди полигона ООО «Саян» строительство второй очереди не осуществлялось.

Администрация Ясненского муниципального округа Оренбургской области, как собственник имущественного комплекса объектов полигона твердых бытовых отходов на территории , в соответствиии с условиями концессионного соглашения, должна была организовать работы по проведению организационных, технических и иных мероприятий к разработке проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым № №, по адресу: ...

Исходя из совокупности представленных доказательства, суд приходит к выводу, что факт бездействия Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области по непринятию мер по разработке проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона ТКО нашел свое подтверждение. В связи с чем бездействие Ясненского муниципального округа Оренбургской области подлежит признанию незаконным, а исковые требования административного истца - подлежащими в данной части удовлетворению.

При этом, суд учитывает характер спорных правоотношений, его социальную значимость, затрагивающий интересы неограниченного круга потребителей услуги по обращению с ТКО, отсутствие в настоящее время иного полигона на территории Ясненского муниципального округа Оренбургской области, мусороперегрузочной станции в ....

Доводы представителя Администрации об отсутствии бездействия, суд находит несостоятельными, поскольку из представленных в материалы дела документов достоверно установлено, что в период с 2022 года до момента рассмотрения дела судом не решен вопрос строительства второй очереди полигона ТБО .

Поэтому, на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области суд возлагает обязанность провести организационные, технические и иные мероприятия к разработке проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым № №, по адресу: ..., с учетом действующих Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1657 и санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».

При этом, суд обращает внимание, что без строительства второй очереди полигона ТБО, эксплуатация полигона после исчерпания его вместимости на указанном земельном участке может привести к нарушению закрепленных ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, созданию угрозы загрязнения почвы, растительного покрова, земельных насаждений, причинения вреда здоровью граждан, создании опасности причинения вреда, что также является основанием для возложения указанной обязанности на административного ответчика.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, учитывая, что организация работ по разработке проекта на строительство второй очереди полигона требует длительных временных затрат, так как для организации подобных работ требуется привлечение соответствующих специалистов, специализированных организаций, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает, что необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является достаточным для выполнения возложенных обязательств.

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Относительно требований Орского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Саян» суд, ознакомившись с заявлением административного истца об отказе от административного иска, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Согласно ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В силу ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

Таким образом, из содержания части 1 статьи 194, части 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В силу ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Административному истцу последствия отказа от требований и прекращения производства по делу понятны.

Судом установлено, что отказ от административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлен в письменной форме до вынесения судом решения, носит добровольный и осознанный характер.

При таких обстоятельствах суд принимает отказ истца от заявленных требований к ООО «Саян». Производство по делу подлежит прекращению в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Принять частичный отказ административного истца Орского межрайонного природоохранного прокурора – Брылева А.А. от административного иска.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Саян» об обязании устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, прекратить.

Административные исковые требования прокурора Орского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области об обязании устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ... дренажной системой для отвода фильтрата, системой сбора фильтрата, а также системой сбора и отвода биогаза, путем невыполнения мероприятий по разработке проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона ТКО с учетом действующих Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» и санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».

Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять организационные, технические и иные мероприятия к разработке проектной и разрешительной документации на строительство второй очереди полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым № №, по адресу: ..., с учетом действующих Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» и санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21».

Возложить обязанность на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева

В окончательной форме решение принято судом 19 марта 2026 года

Председательствующий: Н.Н. Ковалева