Решение № 2А-1673/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2А-1673/2025

Дело № 2а-1673/2025

23RS0037-01-2024-001126-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Кириленко И.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, обратились в суд с административным иском к администрации МО <адрес> о признании действий незаконными.

В обосновании административного иска указано, что в пользовании административных истцов находится гараж, расположенный в районе жилого дома по <адрес>, возведенный предположительно в 1982 году бабушкой ФИО1 –ФИО4 на основании Решения поселкового Совета народных депутатов, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес>. В 2000 г. ФИО3 умерла и представленная совхозом Абрау-Дюрсо в 1976 г. квартира и гараж по адресу: <адрес>, перешли в пользование её внучки ФИО1 (ФИО2, ФИО8) О.В., что подтверждается поквартирной карточкой и актом фактического владения/пользования, выданным председателем ТОС №. В последующем квартиры была приватизирована на имя ФИО1 и ФИО2 Другого имущества у ФИО3 не было, в связи с чем наследственное дело не было открыто.

Обратившись в администрации МО <адрес>, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанным в Федеральном законе № от ДД.ММ.ГГГГ перечнем документов, получен ответ об отказе, согласно которому документ указывающий на год постройки данного гаража, в представленном для рассмотрения пакета документа, отсутствует.

В связи с изложенным административные истцы просят суд признать незаконным ответ УиЗО администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-15-1093/24; Возложить на управления имущественных и земельных отношений МО <адрес> обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Октябрьского районного суда <адрес> края, административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, удовлетворено. Ответ управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> №.02.1-15-1093/24 от ДД.ММ.ГГГГ признан не законным. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть обращение административных истцов о предварительном согласовании земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда Решение Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе.

ДД.ММ.ГГГГ кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, Решение Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ и года апелляционное определением Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда Решение Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, отменены, административное дело №а-1450/2024 направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес> края.

Отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанции, кассационной инстанцией в определении указывает, что судом первой и апелляционной инстанции, вопрос капитальности спорного гаража не выяснялся, технический паспорт на гараж в материалах дела отсутствует. Основания появления в пользовании ФИО4 данного гаража (гараж построен либо выделен для пользования) не проверены, как и оставлены без внимания обстоятельства о расположении гаража в гаражном кооперативе либо на территории многоквартирного дома.

Во исполнения неустановленных судом первой инстанции обстоятельств, судом направлены запросы в архив муниципального образования <адрес> о предоставлении сведений из архива о выданном решении исполкома поселкового Совета народных депутатов за 1982 года о предоставлении гр. ФИО4 проживающей в <адрес>, разрешения или отведения земельного участка для строительства гаража; Предоставления сведений о созданных в период с 1980-1990 год гаражных кооперативах в <адрес>.

Административному ответчику, также рекомендовано предоставить доказательства в обоснование своих возражений, в частности нахождения спорного объекта на территории многоквартирных домов.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

От представителя административного истца ФИО1, поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, просит удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Как видно из материалов дела, в пользовании административных истцов находится гараж, расположенный в районе жилого дома по <адрес>, в <адрес>, возведенный предположительно 1982 году бабушкой ФИО1 ФИО4, на основании Решения поселкового Совета народных депутатов, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес>. В 2000 году ФИО4 умерла, и предоставленная ей винсовхозом Абрау-Дюрсо, Ордером № от 1976 года квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в <адрес>, и возведенный гараж по тому же адресу, перешли в пользование её внучки ФИО1 (ФИО2, ФИО8) О.В., что подтверждается поквартирной карточкой и актом фактического владения/пользования, выданным председателем ТОС №. В последующем квартиры была приватизирована на имя ФИО1 и ФИО2 Другого имущества у ФИО4 не было, в связи с чем наследственное дело не было открыто.

Обратившись в администрацию МО <адрес>, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанным в законе перечнем документов, получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-15-1093/24, об отказе, согласно которому документ, указывающий на год постройки данного гаража, в представленном для рассмотрения пакете документов, отсутствует.

Согласно поступившего из архива муниципального образования <адрес> ответа и выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес>, ФИО4, проживающей в <адрес>, разрешено построить гараж на отведенном винсовхозом месте рядом с гаражом ФИО6 размером 4,5 на 7,0м. Обязать гр. ФИО4 строительство гаража вести из огнеупорных материалов, согласовав его с инспекцией госпожанадзора.

Сведений о созданных в период с 1980-1990 год гаражных кооперативах в <адрес> управлением архива муниципального образования <адрес> не представлены.

Возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ подтверждается топографической съемкой, созданной согласно ответа от 01.12.2023г., управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> ориентировочно в 1981 году.

Согласно ответа контрольно- ревизионного управления администрации МО <адрес> от 23.01.2024г. по запросу начальника управления имущественных и земельных отношений МО <адрес> ФИО7 по обращению ФИО1 о предоставлении информации о земельном участка по адресу: <адрес>, сообщается, что специалистом контрольно-ревизионного управления с выездом на место установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен капитальный одноэтажный гаражный бокс.

Капитальность гаража также подтверждается представленным административным истцом техническим паспортом, подготовленным ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанных в нем описаний конструктивных элементов (материалов конструкции): фундамент –бетонный, стены и их наружная отделка – блочные.

Исследовав полученные доказательства и проанализировав ответы управлении: архива, архитектуры и градостроительства, контрольно- ревизионного управления, суд приходит к выводу о незаконности ответа управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случаеесли земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

С 01.09.2021 года вступил в законную силу Федеральный закон от 05.04.2001 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", дополнен статьей 3.7., в соответствии с пунктом 2 которой до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункта 4 указанной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Согласно пункту 5 ст. 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", дополненной Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные документы должны быть представлены в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, в подтверждение существование гаража до ведения в действие Градостроительного кодекса РФ, но не являются обязательными в случае, указанном в п.2 ст.6 Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дополнившим Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьей 3.7.

Из исследованных документов следует, что административным истцом при обращении о предварительном согласовании предоставления земельного участка представлен документ предусмотренный п.2 ст.6 Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, у административного ответчика не было оснований отказывать в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанием отсутствия технического паспорта, так как пунктом 5 ст. 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не предусмотрено предоставления данного документа.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, В.В. со стороны администрации МО <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации МО <адрес> управление имущественных и земельных отношений – удовлетворить.

Признать незаконным ответ управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-15-1093/24 об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение тридцати дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 г.

Председательствующий Кириленко И.В.