Решение № 2А-246/2025 2А-246/2025~М-184/2025 М-184/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-246/2025

Дело № 2а-246/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000326-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 20 июня 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что на территории земель населенных пунктов вблизи автомобильной дороги межмуниципального значения Петухово-Матасы (учетный номер 37Н-1414) и земельного участка с кадастровым № имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в том числе легко возгораемый деревянный мусор (деревянные конструкции, ветки и т.п.), пакеты, солома и сухая растительность. Данные отходы в период пожароопасного сезона могут способствовать распространению ландшафтных пожаров. Прокуратурой района неоднократно принимались меры досудебного характера, направленные на устранение выявленных нарушений закона, Главе Петуховского муниципального округа Курганской области 25 марта 2024 г., 06 февраля 2025 г. внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, однако необходимые меры к ликвидации свалки не приняты, работа по исполнению обязанностей в части предупреждения и ликвидации несанкционированных мест накопления отходов надлежащим образом не организована. Таким образом, бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части несоблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм может повлечь за собой нарушение прав граждан, проживающих и временно находящихся на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изменения в ходе судебного разбирательства требований, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №, и возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 27 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ГКУ «Курганское управление лесами».

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 09 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «ЭК «Восток», ООО «Чистый город».

Представитель административного истца – помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления с учетом его уточнения поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, пояснила, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на регионального оператора, данная свалка включена в государственный реестр объектов размещения отходов и подлежит рекультивации.

Представитель Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленное прокурором требование поддержала.

Представители заинтересованных Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ГКУ «Курганское управление лесами», АО «ЭК «Восток», ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили. От представителей заинтересованных лиц ГКУ «Курганское управление лесами», АО «ЭК «Восток» поступили письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) определено, что твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, далее – ГОСТ 30772-2001).

В примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 26 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146 (далее – Устав), к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петуховского района Курганской области 22 мая 2025 г. на основании решения о проведении проверки от 21 мая 2025 г. № 6 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что на территории земель населенных пунктов вблизи автомобильной дороги межмуниципального значения Петухово-Матасы (учетный номер 37Н-1414) и земельного участка с кадастровым № имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Наличие несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке также подтверждается фототаблицей, представленной к акту о результатах проверки от 22 мая 2025 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02 июня 2025 г. № КУВИ-001/2025-116325133, Петуховский муниципальный округ Курганской области является правообладателем земельного участка с кадастровым № площадью 180 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир звероферма, участок находится в 700 м по направлению на восток от ориентира, почтовый <адрес>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения, вид разрешенного использования – специальная деятельность.

Ранее, 25 марта 2024 г., 06 февраля 2025 г. в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО3 внесены представления об устранении нарушений закона.

В соответствии с ответом от 13 мая 2024 г. № на представление, Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области проводятся рейды на наличие нарушений правил содержания придомовых территорий и выявлению несанкционированных свалок на территории Петуховского муниципального округа Курганской области. Образовавшееся несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на данном участке будет ликвидирована в срок до 24 мая 2024 г.

В ответе от 07 марта 2025 г. № 66-00896/25 на представление указано, что на территории земель населенных пунктов вблизи автомобильной дороги межмуниципального значения Петухово-Матасы и земельного участка с кадастровым № имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в виде строительного мусора от сноса аварийных многоквартирных домов. Должностное лицо, виновное в выявленных нарушениях, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из реестрового дела, представленного по ППК «Роскадастр» по запросу суда, следует, что на основании постановления Администрации Петуховского района Курганской области от 25 декабря 2009 г. № 527, с учетом постановления от 22 октября 2014 г. о продлении договора аренды, земельный участок с кадастровым №, свалка, был предоставлен в аренду ООО <данные изъяты> сроком по 21 декабря 2019 г. В соответствии с постановлением Администрации Петуховского района Курганской области от 15 октября 2019 г. № 599 земельный участок с кадастровым № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района», которое в соответствии с постановлением Администрации Петуховского района Курганской области от 24 сентября 2020 г. № 617 прекращено. На основании постановления Администрации Петуховского района Курганской области от 17 декабря 2019 г. № 717 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № – с «площадка для сбора и временного хранения (накопления) твердых коммунальных отходов» на «специальная деятельность». В период с 11 сентября 2023 г. по 03 ноября 2023 г. земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Отдел по управлению территорией Петуховского муниципального округа».

По информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 17 июня 2025 г. № 09-11-05046/25, свалка в г. Петухово, расположенная на земельном участке с кадастровым № исключена из государственного реестра объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора от 02 июня 2020 г. № 606 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов». В случае включения указанной свалки в государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среде она будет подлежать ликвидации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323 «Об утверждении правил организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде».

В п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, объект размещения отходов, который расположен на спорном земельном участке, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, что исключает возможность его использования для размещения твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области.

Наличие несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым № подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.

Сведений, позволяющих определить собственников отходов, расположенных на указанном выше земельном участке, материалы дела не содержат.

Также из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что правообладателем земельного участка с кадастровым № является Петуховский муниципальный округ Курганской области. Данный земельный участок в аренду не сдан, в возмездное или безвозмездное пользование не передан.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (п. 38 Устава).

Следовательно, вопросы по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, ответственность по факту непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки несет Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Вместе с тем, длительное непринятие Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области должных мер к организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки (свалка выявлена прокурором в марте 2024 года) свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на регионального оператора являются несостоятельными, поскольку органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированных свалок на территории муниципального образования, реализуя полномочия собственника земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая фактические обстоятельства дела, указанные прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и иных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №.

Возложить обязанность на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение одного года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и иных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева