Решение № 2-126/2025 2-126/2025~М-76/2025 М-76/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-126/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием истца – заместителя прокурора Усть-Удинского района Кустова В.А., представителя ответчика М.А.В., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено> по исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Игжейская средняя общеобразовательная школа об обязании внести изменения в устав школы,

установил:

прокурор Усть-Удинского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеприведенным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой Усть-Удинского района проанализированы локальные правовые акты, действующие в МКОУ Игжейская СОШ. Приказом от <дата обезличена> № <обезличено> директора МКОУ Игжейская СОШ на базе указанной образовательной организации создан Центр образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста». Пунктом 3.1 Устава МКОУ Игжейская СОШ, утвержденного постановлением администрации районного муниципального образования Усть-Удинский район <дата обезличена> № <обезличено> закреплены основные виды деятельности учреждения, к числу которых, в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ, не отнесен такой вид деятельности как реализация на базе образовательной организации основных и дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технологической направленности «Точка роста», что противоречит принципу доступности образования для населения. Согласно п. 1.9. устава функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования муниципального образования «Усть-Удинский район». <дата обезличена> прокуратурой района в адрес начальника Управления образования муниципального образования «Усть-Удинский район» направлялось представление, однако до настоящего времени дополнения в устав не внесены.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования, просит обязать МКОУ Игжейская средняя общеобразовательная школа в срок до <дата обезличена> внести дополнения в п. 1.3 Устава общеобразовательной организации, утвержденного постановлением администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» <дата обезличена> № <обезличено> следующего содержания: «в учреждении создан Центр образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста», целью создания которого является совершенствование условий для повышения качества образования в общеобразовательной организации, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественно-научной и технологической направленностей».

<дата обезличена> суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Удинского района Кустов В.А. исковые требования поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представителя ответчика директор МКОУ Игжейская СОШ М.А.В., действующая на основании приказа (распоряжение) о приеме на работу администрации РМО «Усть-Удинский район» № <обезличено>к от <дата обезличена> возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что вопреки утверждениям истца в уставе школы описаны все направления деятельности учреждения, которые не выходят за пределы стандартного перечня основных и дополнительных программ. Из распоряжения Правительства Иркутской области от <дата обезличена> № <обезличено> «О создании и функционировании в общеобразовательных организация, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области» следует, что создание центров «Точка роста» на базе общеобразовательной организации допускается как путем выделения соответствующего структурного подразделения общеобразовательной организации, так и без выделения отдельного подразделения (эта же норма содержится в п. 2.1 Методических рекомендаций, направленных письмом Минпросвещения России от <дата обезличена> № № <обезличено> Общеобразовательная организация издает локальный нормативный акт о назначении руководителя центра "Точка роста", а также о создании центра "Точки роста", утверждающий положение о деятельности центра "Точка роста", включая функции центра "Точка роста" по обеспечению реализации программ общего образования естественнонаучной и технологической направленностей и дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технологической направленностей на территории муниципального образования Иркутской области. В МКОУ Игжейская СОШ основные функции и направления работы центра уже отражены в других документах: приказе <дата обезличена> «О создании и функционировании Центра образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» № <обезличено>, положении о центре образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» на базе МКОУ Игжейская СОШ. Таким образом, не возникает необходимости внесения данных сведений в Устав образовательной организации. Центр «Точка роста» в МКОУ Игжейская СОШ действует для достижения уставных целей.

Представитель третьего лица Управления образования муниципального образования «Усть-Удинский район» Д.И.Н действующая на основании доверенности от <дата обезличена>, выданной сроком на один год, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на вышеприведённые доводы ответчика, дополнив, что внесение изменений в уставы образовательных организаций – это расходы, состоящие из оплаты нотариусу, госпошлины и т.д., из чего усматривается нецелесообразность траты государственных денежных средств на указанные мероприятия, при отсутствии нормативно-правового обоснования.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

В силу п. п. 1, 2, 8 ч. 1 ст. З Федерального закона от <дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования; обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебно-производственные комплексы, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов. Устав некоммерческой организации может содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и другим федеральным закона (ч. 3.1 ст. 14 Федерального закона N 7-ФЗ).

Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений (ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКОУ Игжейская средняя общеобразовательная школа расположена по адресу: <адрес обезличен>, основным видом деятельности которой является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), учредитель - администрация районного муниципального образования «Усть-Удинский район».

Учредительным документом юридического лица является Устав МКОУ Игжейская средняя общеобразовательная школа, утвержден постановлением администрации РМО «Усть-Удинский район» <дата обезличена> № <обезличено>

В соответствии с п. 1.13 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от <дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Иркутской области, нормативными актами органов местного самоуправления РМО «Усть-Удинский район», а также настоящим Уставом.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: реализация основных образовательных программ основного образования; предоставление родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми общего образования в форме семейного образования, методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи (п. 2.4 Устава).

Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с основными образовательными программами: начальное общее образование – нормативный срок освоения 4 года; основное общее образование – нормативный срок освоения – 5 лет; среднее общее образование – нормативный срок обучения – 2 года (п. 3.1 Устава).

В соответствии с паспортом национального проекта «Образование», утвержденным протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам <дата обезличена> № <обезличено>, региональным проектом «Современная школа».

Распоряжением Правительства Иркутской области от <дата обезличена> № <обезличено> создании и функционировании в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области» утверждена Концепция по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно - научной и технологической направленностей в Иркутской области (далее - Концепция).

Концепция по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области направлена на обеспечение единых организационных и методических условий создания и функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» на базе общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, в Иркутской области.

Согласно II разделу Концепции создание центров "Точка роста" на базе общеобразовательной организации допускается как путем выделения соответствующего структурного подразделения общеобразовательной организации, так и без выделения отдельного подразделения. Общеобразовательная организация издает локальный нормативный акт о назначении руководителя центра "Точка роста", а также о создании центра "Точка роста", утверждающий положение о деятельности центра "Точка роста", включая функции центра "Точка роста" по обеспечению реализации программ общего образования естественно-научной и технологической направленностей и дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технологической направленностей на территории муниципального образования Иркутской области.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции.

Так, локальным нормативным актом – приказом директора МКОУ Игжейская СОШ № <обезличено> от <дата обезличена> «О создании и функционировании центра образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в МКОУ Игжейская СОШ создано подразделение центр «Точка роста». Данным приказом назначен руководитель центра.

Приказом директора МКОУ Игжейская СОШ № <обезличено> от <дата обезличена> утверждено положение о Центре образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» на базе МКОУ Игжейская СОШ (далее Положение).

В соответствии с п. 2.1 Положения основной целью деятельности Центра является совершенствование условий для повышения качества образования, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественнонаучной и технической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология».

Согласно п. 2.2 Положения задачами Центра являются: реализация основных общеобразовательных программ по учебным предметам естественно-научной и технологической направленностей, в том числе в рамках внеурочной деятельности обучающихся (п. 2.2.1); разработка и реализация разноуровневых дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технической направленностей, а также иных программ, в том числе в каникулярный период (п. 2.2.2); вовлечение обучающихся и педагогических работников в проектную деятельность (п. 2.2.3); организация внеучебной деятельности в каникулярный период, разработка и реализация соответствующих образовательных программ, в том числе для лагерей, организованных образовательными организациями в каникулярный период (п. 2.2.4); повышение профессионального мастерства педагогических работников Центра, реализующих основные и дополнительные общеобразовательные программы (п. 2.2.5).

Из вышеизложенного следует, что МКОУ Игжейская СОШ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации РМО «Усть-Удинский район». Образовательный процесс осуществляется учреждением в соответствии с основными образовательными программами, что отражено в п. 3.1 Устава.

В рамках своей компетенции МКОУ Игжейская СОШ принято Положение о создании с целью реализации основных общеобразовательных программ по учебным предметам естественно-научной и технологической направленностей центра "Точка роста", без выделения отдельного структурного подразделения общеобразовательной организации. Указанный локально-нормативный акт регулирует деятельность подразделения центра «Точка роста» и действует во исполнение уставных целей МКОУ Игжейская СОШ, в связи с чем отсутствие сведений о центре «Точка роста» в Уставе учреждения не влечет невозможности его функционирования.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие создание и функционирование структурных подразделений учреждения, что также отражено и в Концепции по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области.

Доказательств того, что невнесение сведений о создании центра «Точка роста» в Устав МКОУ Игжейская СОШ противоречит принципу доступности образования для населения, истцом не представлено.

Кроме того, устав утверждается местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Действующее законодательство не предусматривает возможности согласования устава с иными лицами.

Вопреки вышеприведенным положениям, исковые требования предъявлены к учреждению, а не к учредителю, в компетенцию которого входит внесение изменений в устав созданного им учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд признает исковые требования прокурора Усть-Удинского района к МКОУ Игжейская СОШ необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 233 - 235 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Удинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Игжейская средняя общеобразовательная школа об обязании в срок до <дата обезличена> внести дополнения в устав образовательной образования «Усть-Удинский район» <дата обезличена> № <обезличено>, согласно требованиям п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от <дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>