Решение № 2-2820/2019 2-2820/2019~М-3232/2019 М-3232/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-2820/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 18 ноября 2019 года гражданское дело№2-2820/2019по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных социальных норм вне очереди,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в марте 2013 года он остался без попечения родителей, что подтверждается решением Малосердобинского районного суда Пензенской области от Дата , в связи с чем относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с Дата по Дата он находился в Пензенском областном приюте для детей и подростков, откуда забрала его тетка (сестра матери) Н.Т., которая приказом Номер от Дата была назначена его законным представителем (попечителем). С Дата он проживал с попечителем по адресу: Адрес , а зарегистрирован по месту регистрации родителей по адресу: Адрес . В 2016 году его отец продал дом на стройматериалы, не оформляя сделку в установленном порядке. Новый собственник дома частично его демонтировал, распродав на стройматериалы. В настоящее время в доме не имеется полов, потолка, окон, разобрана печка, которая отапливала дом, отсутствует система энергоснабжения, в результате чего дом стал непригодным для проживания. Дата его отец умер, его мать Л.О. в период с Дата и до Дата находилась на лечении в ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р.Евграфова», решением Первомайского районного суда г. Пензы от Дата Л.О. признана недееспособной. На основании приказа Управления социальной защиты населения администрации Малосердобинского района Номер от Дата направлена в психоневрологический интернат. В период с Дата по Дата он находился на государственном обеспечении, поскольку обучался на очном отделении в ГАПОУ ПО "Пензенский колледж архитектуры и строительства». В период обучения в колледже он проживал и был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии по адресу: Адрес . После окончания учебного заведения его бывший опекун Н.Т. попросила свою сноху Н.А. зарегистрировать его по месту пребывания и разрешить временно проживать в ее квартире на срок до Дата . Кроме него в квартире проживают еще 3 человека. Постановление администрации г. Пензы от Дата Номер он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Учитывая, что он включен в список, достиг совершеннолетия, окончил пребывание в образовательном учреждении и до настоящего времени жильем не обеспечен, считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.

Со ссылкой на ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 просил суд обязать администрацию г. Пензы предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в пределах установленных социальных норм, в черте города Пензы, вне очереди.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, пояснив обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации г. Пензыв судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении (повторное)Номер от Дата ФИО1 родился Дата ; мать – Л.О., отец – Л.И.

Л.И. умер Дата , что подтверждается свидетельством о смерти Номер от Дата .

Решением Малосердобинского районного суда Пензенской области от Дата установлено, что ФИО1, родившийся Дата в Адрес , зарегистрированный в Адрес в доме Номер по Адрес , остался без попечения родителей – отца Л.И. и матери Л.О..

Решением Первомайского районного суда г. Пензы от Дата Л.О. признана недееспособной.

Согласно приказу Управления социальной защиты населения администрации Малосердобинского района Пензенской области Номер от Дата недееспособная Л.О. направлена в психоневрологический интернат.

Дата ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с выпиской из постановления главы администрации г. Пензы Номер от Дата ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В период с Дата по Дата ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: Адрес в общежитии по месту обучения в ГАПОУ ПО «Пензенский колледж архитектуры и строительства», в настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: Адрес жилом помещении, собственником которого является Н.А. – сноха его бывшего опекуна Н.Т., на жилой площади помимо него проживают еще 3 человека.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами".

На основании ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище".

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ (в редакции от 25.12.2012 г.), действующей с 01.01.2013 г., жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ (в редакции от 25.12.2012 г.), действующей с 01.01.2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопеченияродителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договорусоциального наймалибо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ответчик не оспаривает право истца на обеспечение жилым помещением, однако до настоящего времени ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обеспечен.

Согласно ст.5 Закона Пензенской обл. от 12.09.2006г. N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" Правительство Пензенской области утверждает порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 27.05.2013г. N 369-пП «О мерах по реализации статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка в случае возникновения ситуации, при которой количество заявлений от граждан о предоставлении жилого помещения превышает количество имеющихся в специализированном жилищном фонде свободных жилых помещений, предоставление жилых помещений уполномоченным органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами наступления у граждан права на обеспечение жилым помещением в соответствии с подпунктами 1) - 6) пункта 2 Порядка.

При наступлении у граждан права на получение жилого помещения в соответствии с подпунктами 1) - 6) пункта 2 Порядка в один день, предоставление жилых помещений уполномоченным органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами подачи гражданами (их представителями) заявлений о включении в Список.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 16.04.2013) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Учитывая нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку право истца на обеспечение жилым помещении специализированного жилищного фонда предусмотрено ст. 109.1 ЖК РФ реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов - наличие очереди, нехваткой жилых помещений или отсутствием денежных средств на финансирование, кроме того, истец достиг 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд считает необходимым возложить на администрацию города Пензы обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда.

На основании изложенного, с учетом норм законодательства, требования истца о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования истца ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке удовлетворению не подлежат, как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица изчисладетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, укоторых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

С 01 января 2013 года пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, абзац четвертый статьи 1 и пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ утратили силу.

Таким образом, с 01 января 2013 года законодателем исключена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей (то есть лицам в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действующим с 01.01.2013 года законодательством установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями лиц названной категории лиц - путем предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из времени принятия на учет. Внеочередной порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда действующим законодательством не предусмотрен.

Учитывая дату обращения ФИО1 в администрацию г.Пензы с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и дату включения истца в соответствующий список – 29.11.2018, исковые требованияФИО1 в части предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Пензы предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных социальных норм.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к администрации г. Пензы отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 ноября 2019 года.

Судья Т.В. Черненок