Решение № 2-1053/2020 2-1053/2020~М-997/2020 М-997/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1053/2020

Дело № 2-1053/2020 (УИД 43RS0034-01-2020-001307-58)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года

г.Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием истца прокурора Соловьевой Е.С.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

законного представителя третьего лица ФИО3 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО6 к администрации муниципального образования «город Слободской Кировской области» о признании права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах ФИО6 обратился в суд с иском к администрации города Слободского, указав, что ФИО6 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав. В собственности ФИО6 имелась ? доля в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ком.4, другая ? доля принадлежала несовершеннолетнему брату истца ФИО3 Заключением комиссии от 11.12.2011 многоквартирный дом, в котором расположено указанное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с изложенными обстоятельствами ФИО6 был устроен в КОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом пгт.Тужа», за ним закреплено право на предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Постановлением администрации города Слободского от 22.03.2019 №578 ФИО6 включили в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В соответствии с областной программой «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» истцу и его несовершеннолетнему брату по договору мены от 16.12.2019 предоставлено на праве долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем орган опеки и попечительства не учел факт невозможности проживания истца с матерью ФИО5, предоставил истцу в собственность жилое помещение, в котором предполагается его совместное проживание с матерью, лишенной родительских прав, необоснованно исключив ФИО6 из списка. В настоящее время истец вынужден проживать в предоставленном ему жилом помещении - однокомнатной квартире-студии. В связи с этим условий для совместного проживания истца с матерью ФИО5, с которой у него сложились неприязненные отношения, а также для ведения раздельного хозяйства не имеется. Просит суд признать за ФИО6 право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; обязать администрацию города Слободского включить ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьями 16 - 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию».

В судебном заседании прокурор Соловьева Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований.

ФИО6, извещенный о месте и времени судебного заседания с учетом положений статьи 113 ГПК РФ, статьи 165.1 ГК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отложить рассмотрение дела не просил.

Представители ответчика администрации города Слободского по доверенности ФИО1, ФИО2 иск не признали. Пояснили, что ФИО6 законно исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. На момент исключения из списка мать несовершеннолетнего не являлась и не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, не была зарегистрирована и фактически не проживает в данном жилом помещении. Факт совместного проживания ФИО6 с матерью не установлен.

Представитель третьего лица министерства образования Кировской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя министерства. В письменном отзыве указала, что в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, собственником ? доли которого стал ФИО6, не был установлен факт невозможности проживания, в связи с чем ФИО6 исключен из списка как утративший основания для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Факт невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается на основании заявления законных представителей. До настоящего времени факт невозможности проживания ФИО6 в жилом помещении не установлен, ввиду чего он не включен в список (л.д. 85-87, 159).

Представитель третьего лица министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО8 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, в удовлетворении иска отказать ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления ФИО6 жилого помещения (л.д. 172).

Законный представитель третьего лица ФИО3 - ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора. Пояснила, что в конце 2018 года – начале 2019 года вместе с сожителем и младшим сыном Матвеем выехали из аварийного жилья на <адрес> по адресу: <адрес>, где проживают по настоящее время. В квартиру на <адрес> не вселились. Зарегистрировалась там, так как нужна была прописка. Илья периодически проживает в данной квартире.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилье. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, в том числе в связи с лишением их родительских прав, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Аналогичный перечень обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, приведен в части 1 статьи 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию». Дополнительными обстоятельствами являются:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями, состоящих на учете в наркологическом или психоневрологическом учреждении; признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- наличие у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

- утрата ранее занимаемого жилого помещения в период пребывания ребенка в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получения профессионального образования, профессионального обучения, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается на основании заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо ребенка, достигшего возраста 14 лет, либо лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заявление подается в орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения по форме, установленной органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

В силу части 5 статьи 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО орган местного самоуправления в течение 30 дней рассматривает представленные документы и выносит мотивированное заключение.

Заключение о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении принимается органом местного самоуправления при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи.

Заключение органа местного самоуправления является основанием для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список органа опеки и попечительства в установленном порядке при соблюдении условий, установленных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО).

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичное основание для исключения из списка предусмотрено пунктом 2 части 18 статьи 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО.

Решением Слободского районного суда Кировской области от 21 сентября 2018 года ФИО5 была ограничена в родительских правах в отношении сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 90-93).

На основании постановления администрации города Слободского от 23 ноября 2018 года №2616 несовершеннолетний ФИО6 устроен в КОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом пгт. Тужа». Данным постановлением предписано осуществить предоставление ФИО6 жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством (л.д. 37-38).

04 марта 2019 года директор КОГБУ «Детский дом пгт. Тужа» ФИО9 подал в администрацию города Слободского заявление о включении подопечного ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьями 16-19 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО, и обеспечении его жилым помещением в 2020 году в городе Слободском, приложив к заявлению необходимые документы (л.д. 139-140).

Установлено, что ФИО6 с 03 декабря 2008 года принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на комнату в коммунальной квартире общей площадью 17,2 кв.м по адресу: <адрес>. По данному адресу ФИО6 был зарегистрирован по месту жительства с 25 декабря 2008 года (л.д. 120, 134).

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации города Слободского, от 11 декабря 2011 года многоквартирный дом №9а по ул. Меховщиков в городе Слободском признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 122-124).

Постановлением администрации города Слободского № 578 от 22 марта 2019 года ФИО6 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями (л.д. 35-36).

Основанием для включения ФИО6 в список послужил факт проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством (пункт 3 часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Слободского районного суда Кировской области от 08 августа 2019 года ФИО5 лишена родительских прав в отношении сына ФИО6, несовершеннолетний оставлен под надзором КОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом пгт. Тужа» (113-115).

ФИО6 выбыл из Детского дома пгт. Тужа 17 сентября 2019 года для дальнейшего обучения в КОГПОБУ «Вятский аграрно-промышленный техникум» (филиал пгт. Вахруши), обучался в техникуме с 17 сентября 2019 года до отчисления из состава обучающихся 05 февраля 2020 года (л.д. 112, 57, 54).

В целях переселения граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Слободской», из аварийного жилищного фонда между муниципальным образованием «городской округ город Слободской Кировской области» (Сторона 1) и ФИО6, действующим с согласия попечителя ФИО10 (обязанности попечителя возложены приказом №4 от 09.01.2019 года Управления образования администрации Слободского района Кировской области), ФИО5, действующей от имени несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (Сторона 2) 16 декабря 2019 года был заключен договор мены жилых помещений. По условиям договора Сторона 1 передала Стороне 2 в общую долевую собственность, в одной второй доле в праве общей долевой собственности каждому квартиру по адресу: <адрес>, а Сторона 2 передала Стороне 1 жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 43-48).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости право общей долевой собственности ФИО6 и ФИО3 на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 31, 6 кв.м зарегистрировано 19 декабря 2019 года (л.д. 40-42, 79).

Согласно техническому паспорту вышеуказанная квартира является однокомнатной (л.д. 82-84).

С разрешения Управления образования администрации Слободского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства, ФИО6 был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства, 25 декабря 2019 года зарегистрирован по новому месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 49, 106).

На основании постановления администрации города Слободского от 25 декабря 2019 года №2552 ФИО6 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с учетом того, что на основании договора мены жилых помещений от 16.12.2019 он является собственником ? доли благоустроенной квартиры общей площадью 31,6 кв.м, в связи с чем основания предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения утрачены (л.д. 33-34).

Согласно объяснению ФИО6 от 23 апреля 2020 года, данному прокурору, он проживал в предоставленной по договору мены квартире с начала 2020 года по 25-26 марта, кроме него в этот период в квартире никто не проживал (л.д. 16-17).

02 апреля 2020 года в отношении ФИО6 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по факту повреждения имущества в квартире по адресу: <адрес> за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.17 КоАП РФ. В определении со слов ФИО5 указано, что имущество в квартире повредил ФИО6, собственником находящегося в квартире имущества также является ФИО6 (л.д. 94).

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО5 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес><адрес> с 27 мая 2020 года (л.д. 78, 95-96).

В судебном заседании ФИО5 согласилась с доводами представителей ответчика о том, что в квартиру по <адрес> она фактически не вселилась, в ней не проживала и не проживает.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 2.12.1996 №159-ФЗ, части 1 статьи 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО невозможным следует считать проживание ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве общей долевой собственности, в случае проживания в данном жилом помещении матери ФИО5, лишенной в отношении него родительских прав. В то же время, по делу установлено, что на момент исключения истца из списка ФИО5 не проживала в данном жилом помещении и не проживает в нем в настоящее время.

Довод прокурора о возможности проживания ФИО5 в квартире основан на предположении, правового значения не имеет.

Ввиду того, что ФИО6 по договору мены жилых помещений стал собственником ? доли благоустроенного жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 31,6 кв.м; предусмотренные федеральным и региональным законами обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания ФИО4 в данном жилом помещении, не установлены; суд приходит к выводу о том, что ФИО6 исключен из списка на основании подпункта 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 2.12.1996 №159-ФЗ, пункта 2 части 18 статьи 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО законно, как утративший основания для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При изложенных обстоятельствах Слободскому межрайонному прокурору в удовлетворении иска следует отказать.

Суд отмечает, что ФИО6 в настоящее время относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии предусмотренных законом оснований, в целях реализации права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения он имеет право обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Слободскому межрайонному прокурору в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «город Слободской Кировской области» о признании за ФИО6 права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, включении ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьями 16 - 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е.Дурсенева

Копия верна, судья -,