Решение № 2А-1721/2024 2А-1721/2024~М-1305/2024 М-1305/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1721/2024

Дело (УИД) 70RS0001-01-2024-002708-97

№ 2а-1721/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.06.2024 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г.Томска Белянковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г.Томска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска. В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено отсутствие стационарного электрического освещения на /________/, относящихся к территории муниципального образования «Город Томск». /________/ ранее Мэру г.Томска выносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения от /________/ /________/ в связи с тем, что уличное освещение /________/ не организовано, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства администрации г.Томска не устранены. Неисполнение администрацией г.Томска требований действующего законодательства, регламентирующего благоустройство городских территорий, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, личную безопасность в ночное и вечернее время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Неисполнение данных обязанностей может привести к увеличению числа ДТП и травмоопасных ситуаций, что может отрицательно сказаться на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении ДТП, снижению тяжести их последствий. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации г.Томска в части неисполнения обязанности по обустройству /________/ уличным освещением; обязать администрацию г.Томска обустроить /________/ стационарными осветительными приборами в срок не позднее /________/.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г.Томска Белянкова А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Города Томска, заинтересованное лицо Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО1 представлен отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении требований прокурора г.Томска отказать, настоящее административное дело рассмотреть без участия представителя администрации г.Томска; администрация г.Томска является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу; требования следует предъявлять к департаменту дорожной деятельности и благоустройству администрации г.Томска; согласно письму администрации г.Томска, адресованному прокурору Кировского района г.Томска, работы по монтажу уличного наружного освещения по указанным переулкам будут выполнены в 2024 году.

Изучив доказательства по делу, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении настоящего дела в отсутствие неявившихся участников процесса, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от /________/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от /________/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от /________/ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от /________/, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от /________/ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 12 Федеральный закон от /________/ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от /________/ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от /________/ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от /________/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от /________/ /________/, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 1.5 ст. 8, п. 1.10 ч. 1 ст. 40 Устава Города Томска, к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них (аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации /________/ (2021), утв.Президиумом Верховного Суда РФ /________/).

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, правила применения технических средств организации дорожного движения являются "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от /________/ N 1245-ст), ФИО7 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /________/ N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Согласно п. 6.9 указанного ГОСТа средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно п. 3.10. "ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанными нормативными актами, являющимися обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации, установлены требования о наличии на дорогах стационарного электрического освещения на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что прокуратурой /________/ г.Томска на основании решения и.о. прокурора указанного района от /________/ проведена проверки по факту организации уличного освещения по пер.Еловый, Калиновый, Осиновый, Тальниковый в /________/.

В ходе проверки старшим помощником прокурора /________/ г.Томска выявлено, что на участке автомобильной дороги, проходящей по /________/, отсутствует стационарное освещение, что подтверждается актом проверки от /________/, содержанием фототаблицы.

Как следует из ответов администрации г.Томска от /________/ /________/, от /________/ /________/, от /________/ /________/, работы по организации освещения в /________/ запланированы в /________/ году. Ответ /________/ от /________/ содержит указание на то, что в настоящее время проводятся работы по составлению проектно-сметной документации.

/________/ прокуратурой /________/ г.Томска Мэру г.Томска выдано представление /________/ о необходимости незамедлительного устранения выявленных недостатков, которое до настоящего времени административным ответчиком не исполнено.

Изложенные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация г.Томска не в полной мере обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в то время, как такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанной дороге, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие возложенной законом обязанности по обеспечению дорожной безопасности или исполнение указанной обязанности надлежащим образом, суд находит требования прокурора /________/ г.Томска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации уличного освещения, обусловленной процедурой, установленной Федеральным законом от /________/ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор - не позднее /________/ со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения по /________/.

Обязать администрацию Города Томска в срок не позднее /________/ со дня вступления решения суда в законную силу обустроить стационарное электрическое освещение по /________/.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ершова Е.Ю.

Решение принято в окончательной форме /________/.