Решение № 2А-197/2020 2А-197/2020~М-289/2020 М-289/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-197/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Иванова Д.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора <данные изъяты> ФИО2,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты>),

у с т а н о в и л:

Прокурор <данные изъяты> обратился в Сараевский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия по непринятию достаточных мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории <данные изъяты> в нарушение вышеуказанных требований законодательства, типовой паспорт безопасности территорий муниципального образования в администрации <данные изъяты> на момент проверки не разработан и обязании принять меры по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> в соответствии с Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В этой связи, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы указанного поселения <данные изъяты> внесено представление, которое рассмотрено, однако требования прокурора удовлетворены не были.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления сельского поселения не в полной мере приняты по предупреждению терроризма на территории <данные изъяты> чем нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

С учетом изложенного просит признать бездействие администрации <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования Можарское сельское поселение незаконным; возложить на администрацию обязанность принять меры по организации ремонта автомобильной дороги, установив административному ответчику срок 2 месяца для совершения указанных действий.

Представитель административного истца прокурор <данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель администрации <данные изъяты> о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом извещен, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений, в деле имеется заявление от главы администрации <данные изъяты>, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд выслушав мнение представителя административного истца, изучив причины неявки, приходит к выводу о рассмотрении административного иска в отсутствие административного ответчика, поскольку он был извещен надлежащим образом, его явка не признавалась судом обязательной и ходатайств об отложении заявлено не было.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации определены в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии" с п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно п. 25 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в организации деятельности субъектов противодействия терроризму, законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму.

Статьей 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Решением совместного заседания Совета безопасности президиума Государственного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ подписан протокол № «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного природного характера и террористических проявлений», в соответствии с которым на муниципальные образования возложена обязанность по разработке типовых паспортов безопасности.

Форма типового паспорта безопасности муниципальных образований утверждена Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту - Приказ)

В соответствии с требованиями данного Приказа паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Согласно ст. 12 ч. 1 п. 18 Устава муниципального образования <данные изъяты> к вопросам местного значения Можарское сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <данные изъяты> в адрес главы <данные изъяты> было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму №, однако требования указанные в представлении удовлетворены не были.

Типовой паспорт безопасности территорий муниципального образования в администрации <данные изъяты> не разработан, что подтверждается объяснением главы администрации <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется заявление главы администрации <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому паспорт безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> не разработан, глава муниципального образования <данные изъяты> ФИО3 заявленные административным истцом требования признает в полном объеме.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления сельского поселения по не принятию мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования Можарское сельское поселение нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление предъявлено в сроки, предусмотренные ч.1 ст. 219 КАС РФ.

С учетом исследованных доказательств, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика в непринятии мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок, для исполнения решения, исходя из характера выявленных нарушений, необходимо установить в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты>) – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> по неприятию достаточных мер по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты>.

Возложить на администрацию <данные изъяты> обязанность в течении 2 (двух) месяцев с даты вступления решения в законную силу разработать паспорт безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> в соответствии с Приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Об исполнении решения по настоящему административному делу по разработке паспорта безопасности территорий муниципального образования <данные изъяты> необходимо сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокурору <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Сараевского районного суда

Рязанской области (подпись) Д.В. Иванов

Копия верна:

Судья Сараевского районного суда

Рязанской области Д.В. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>