Решение № 2А-920/2020 2А-920/2020~М-772/2020 М-772/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-920/2020

К делу № 2а-920/20 23RS0013-01-2020-001546-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 08 июля 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего, судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре Шевченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах инвалида второй группы ФИО1 к административному ответчику администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия

Установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах инвалида второй группы ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия, а именно просит признать незаконным решение администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в отказе заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 198 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: юго-восточнее территории автостанции в границах Гулькевичского городского поселения. Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении нового договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 198 кв.м, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: юго-восточнее территории автостанции в границах Гулькевичского городского поселения, в соответствии с требованиями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований истец указал в заявлении, что прокуратурой района в связи с рассмотрением доводов обращения ФИО1 проверена деятельность администрации Гулькевичского городского поселения при реализации последней полномочий по предоставлению земельных участков в пользование гражданам. Установлено, что земельный участок несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: юго- восточнее территории автостанции в границах Гулькевичского городского поселения, площадью 198 кв.м, предоставлен ФИО1 постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 27.05.2010 №, на основании которого заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 03.06.2010 № (далее - Договор), сроком действия до 27.05.2020 (п. 7.2 Договора).С учетом п. 4.6.2 Договора ФИО1 04.02.2020 обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок, последнее 18.02.2020 перенаправлено в администрацию Гулькевичского городского поселения по подведомственности. По результатам его рассмотрения, ФИО1 направлено письмо от 20.02.2020 № за подписью главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, содержащее сведения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Так же, заинтересованному лицу предлагалось представить правоудостоверяющие документы на объект надвижимости, расположенный на земельном участке, который фактически там отсутствует. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов. На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. В соответствии с ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Опрошенный, в прокуратуре района 29.04.2020 начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район И.Г.В. пояснил, что договор аренды земельного участка от 03.06.2010 № заключен с ФИО1 после принятия постановления администрации Гулькевичского района от 27.05.2010 №.При этом торги, аукционы, иные конкурсные процедуры не проводились. С учетом этого, ФИО1 имеет право на фактическое осуществление предписанных правовых норм, установленных п.п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Данным обстоятельствам, администрацией Гулькевичского городского поселения при рассмотрении обращения заявителя, надлежащая правовая оценка не дана, что повлекло за собою последующие безосновательные выводы. Так же, изложенное, могло способствовать созданию условий для необоснованного перехода права пользования земельного участка третьим лицам, существенно нарушающих права ФИО1, как законного заявителя, добросовестного исполнявшего условия договора на протяжении 10 лет, своевременно и в полном объеме, вносившим арендную плату. Помимо прочего, действиями должностных лиц органа местного самоуправления созданы условия для ущемления интересов администрации, заключающихся в пополнении местного бюджета за счет внесения арендной платы при пользовании земельным участком. Учитывая выявленные нарушения закона прокурором района в адрес главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 30.04.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако новый договор аренды названого земельного участка с ФИО1 до настоящего времени не заключен.Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном нарушении административным ответчиком прав инвалида 2 группы ФИО1, невыполнении требований земельного законодательства, что является основанием для понуждения исполнения закона в судебном порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебное заседание административный истец, прокурор Гулькевичского района Краснодарского края не явился. В заявлении и.о. прокурора района просил дело рассмотреть в его отсутствие. Требования прокурора просил удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в судебное заседание не явился. В заявлении глава Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации с учетом представленных возражений.

В письменных возражений Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района указала, что возражает против удовлетворения административного иска по следующим основаниям. Между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 3 июня 2010 года на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 198 кв.м., расположенный по адресу: юго-восточнее территории автостанции, г. Гулькевичи, Краснодарский край, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной, связи сроком на 10 лет, до 27 мая 2020 года. Предоставление земельного участка в 2010 году ФИО1, согласно выписке из протокола № от 16 декабря 2009 года муниципального образования Гулькевичский район, осуществлялось в рамках реализации инвестиционного проекта по строительству базовой станции сотовой радиотелефонной связи. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № от 8 декабря 2009 года. предоставленного ПРТО ООО «Телеком Евразия» для согласования размещения № по адресу: <адрес>, размещение базовой станции сотовой радиотелефонной связи, в соответствии с предоставленными документами отвечает санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. С учетом изложенного, земельный участок был предоставлен ФИО1 исключительно по целевому признаку, для размещения башни сотовой радиотелефонной связи. ФИО1 обратился с письмом в администрацию муниципального образования Гулькевичский район (вх. № от 4 февраля 2020 года) о перезаключении договора аренды. Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район 17 февраля 2020 года по подведомственности перенаправило указанное заявление в администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, так как в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2015 года в отношении земельных участков расположенных на территории поселений полномочия по предоставлению земельных участков переданы органам местного самоуправления поселений, на территории которых находятся земельные участки. Таким образом, вопрос о заключении договора аренды на новый срок находится в ведении администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района. Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района письмом от 20 февраля 2020 года № было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка и рекомендовано для заключения договора аренды земельного участка, предоставить правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Письмом от 26 мая 2020 года № направленным в адрес ФИО1 администрацией Гулькевичского городского поселения было разъяснено, что Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права установлены пунктом 4 данной статьи: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был, расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Таким образом, при наличии одного из оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации: земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации; земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения; земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации; земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи; земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;13.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса; земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд; земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо ограничен в обороте; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю; земельного участка, расположенного в границах особой

экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны или управляющей компании в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости; земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, для строительства объектов инфраструктуры этой зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны. Примерная форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение; земельного участка для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, и в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования; земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение; земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения; земельного участка для осуществления деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог; земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; земельного участка резиденту зоны территориального развития, включенному в реестр резидентов зоны территориального развития, в границах указанной зоны для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией; земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами; земельного участка юридическому лицу для размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов и пунктов захоронения радиоактивных отходов, решения о сооружении и о месте размещения которых приняты Правительством Российской Федерации. Администрацией муниципального образования Гулькевичский район, в рамках соглашения № от 31 января 2020 года по осуществлению муниципального земельного контроля в границах Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на 2020 год, с выездом на место был осмотрен спорный земельный участок. В результате выезда и визуального обследования земельного участка, расположенного юго-восточнее территории автостанции, <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании: для размещения базовой станции радиотелефонной связи было установлено, что на земельном участке смонтировано металлическое антенно-мачтовое сооружение связи, обнесенное ограждением. Учитывая вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, категорию заявителя, и наличие на испрашиваемом земельном участке сооружения, основанием для заключения договора на новый срок может являться подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления).В представленном ФИО1 заявлении отсутствует документ, подтверждающий его право на заключение нового договора аренды по основаниям предусмотренными подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20 мая 2020 года № установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости по договору субаренды недвижимого имущества № от 1 сентября 2010 года, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта — общество с ограниченной ответственностью «Т2Мобайл».

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в связи с рассмотрением доводов обращения ФИО1 проверена деятельность администрации Гулькевичского городского поселения при реализации последней полномочий по предоставлению земельных участков в пользование гражданам.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 27.05.2010 № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 198 кв.м., отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: юго- восточнее территории автостанции, <адрес>, для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

03 июня 2010 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, сроком действия до 27.05.2020 (п. 7.2 Договора).

04.02.2020 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок.

Обращение ФИО1 18.02.2020 перенаправлено в администрацию Гулькевичского городского поселения по подведомственности.

По результатам его рассмотрения, ФИО1 администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района направлено письмо от 20.02.2020 № за подписью главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, содержащее сведения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Для решения вопроса о предоставлении земельного участка предложено представить правоудостоверяющие документы на объект надвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Прокурором района в адрес главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 30.04.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием принять исчерпывающие меры по устранению нарушений федерального законодательства.

Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 29.05.2020 года за № рассмотрено представление прокуратуры Гулькевичского района, указано о необходимости направления в адрес ФИО1 конкретного ответа, с разъяснением действующего законодательства.

Согласно административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № 28.01.2019 №, согласно п.2.3.1 результатом предоставления муниципальной услуги являются: заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно раздела 2.3 (п. 2.3.2) регламента для получения результата предоставления муниципальной услуги на бумажном носителе заявитель имеет право обратиться непосредственно в уполномоченный орган.

Согласно раздела 1.3 требований к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, сведения о предоставлении указанных услуг можно получить: по письменным обращениям (п. 1.3.1.1), индивидуальное письменное информирование (по почте) осуществляется путем направления письма на почтовый адрес заявителя и должно содержать четкий ответ на поставленные вопросы (п.1.3.1.7).

Согласно раздела 2.6 регламента предусмотрен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронном формате, порядок их представления.

Пунктом 2.9 регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе предоставление не в полном объеме документов, указанных в п. 2.6.2 подраздела 2.6 настоящего раздела.

Разделом 2.10 регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

2.10.1. Оснований для приостановления муниципальной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

2.10.2. Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) обращение за предоставлением муниципальной услуги лица, не относящегося к категории заявителей, в соответствии с подразделом 1.2 раздела 1 Регламента;

2) предоставление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований. А также предоставление документов, содержащих недостоверные сведения;

3)обращение заявителя об оказании муниципальной услуги, предоставление которой не осуществляется органом, указанным в пункте 1.3.1 подраздела 1.3 раздела 1 Регламента;

4) несоответствие документов, в том числе предоставленным посредством использования Портала, требованиям, установленным подразделом 2.6 раздела 2 Регламента, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

5) неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с п. 2.7.1 подраздела 2.7 настоящего раздела, не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

2.10.3. Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Судом установлено, что письмом от 20.02.2020 № администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Для решения вопроса о предоставлении земельного участка предложено представить правоудостоверяющие документы на объект надвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. При этом документы для предоставления муниципальной услуги у ФИО1 приняты, но при отказе в предоставлении муниципальной услуги не указано, по каким основаниям, а именно требованиям Регламента (2.10.2.) Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ФИО1 отказано без разъяснения причин, чем нарушены права ФИО1 на получение муниципальной услуги, нарушен порядок принятия оспариваемого решения.

Иные доводы административного истца о нарушении права ФИО1 на заключение договора аренды на новый срок, не могут быть предметом рассмотрения в рамках публичного судопроизводства, так как касаются иного предмета спора, разрешаемого в ином порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Гулькевичского района в интересах инвалида второй группы ФИО1 к административному ответчику администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги, без указания оснований, в нарушение порядка принятия оспариваемого решения заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 198 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 198 кв.м, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гулькевичский районный суд, то есть 10 июля 2020 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова