Решение № 2-3066/2017 2-3066/2017~М-2762/2017 М-2762/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-3066/2017

Р Е Ш Е Н И Е № 2-3066/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г.Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Посновой Л.А.,

при секретаре Привалихиной И.А.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Красноярскому краю об оспаривании приказа, взыскании невыплаченных надбавок к должностному окладу, компенсации морального вреда

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Красноярскому краю об оспаривании приказа, взыскании невыплаченных надбавок к должностному окладу, компенсации морального вреда мотивируя следующим.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в должности <данные изъяты>, был уволен на основании приказа № № л/с от ДД.ММ.ГГГГ года по п. 1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью) ФЗ № 342 «О службе в ОВД». В декабре 2016 года он был направлен на ВВК для медицинского освидетельствования, находился на лечении до момента увольнения. С февраля 2017 года в соответствии с приказом УФС ВНГ по Красноярскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ года с него были сняты надбавки к должностному окладу: в размере 20% (за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений), в размере 25% (за выполнение специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время). Истец не согласен с указанным приказом, просит признать его незаконным в данной части, ссылаясь на то, что нахождение на больничном и прохождение ВВК не является основанием для снятия надбавок к денежному довольствию. Согласно должностной инструкции старшего оперуполномоченного (снайпера) БО СОБР УФС ВНГ РФ по Красноярскому краю в его обязанности входило постоянное участие в специальных мероприятиях, операциях, с использованием снайперского оружия, специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений. В связи с изложенным, истец просит взыскать с ответчика невыплаченные надбавки к должностному окладу с 01 февраля 2017 года по 28 сентября 2017 года в размере 69300 рублей, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам в нем изложенным. Относительно поданного представителем ответчика заявления о пропуске срока обращения в суд, пояснил, что не считает данный срок нарушенным, поскольку о том, что с него сняли надбавки к окладу, ему стало известно только в августе 2017 года, с приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года его никто не знакомил.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что истец был направлен на военно-врачебную комиссию и в период с декабря 2016 года не привлекался к выполнению специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, а также не нес службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений, в связи с чем, на основании представления и.о. командира СОБР Управления Госгвардии по Красноярскому краю был подготовлен и издан приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении указанных надбавок ФИО1 с 01 февраля 2017 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Президентом России образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»), 03.07.2017 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу, продолжили проходить службу в войсках национальной гвардии в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов о прохождении военной службы (службы) без переаттестации и переназначения (ст. 34 Закона о войсках национальной гвардии).

Статьей 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, распространены положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 2 указанного Закона денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 6 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты, в том числе надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Частью 14 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 N 1122 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" предусмотрена дополнительная надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада, в том числе за службу, связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений.

Приложением № 1 к приказу МВД России от 20.02.2012 № 105 установлена надбавка к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел РФ за выполнение задач, непосредственно связанных с рисков (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в том числе за службу, связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений в размере 20%.

Приложением № 1 к приказу МВД России от 31.01.2013 № 65 установлен Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которым определено, что должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания (п. 3). Выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в войсках национальной гвардии в должности <данные изъяты> Управления Росгвардии по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из приказа № № л/с от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении на должность. ДД.ММ.ГГГГ года с ним был заключен контракт о прохождении службы в ФСВНГ РФ на неопределенный срок.

Приказом № № л/с от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по пункту 1 части 3 статьи 82 Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью). Основанием для издания приказа явилось свидетельство о болезни ВВК ГВКГ войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 прекращена выплата с 01 февраля 2017 года следующих надбавок к должностному окладу:

- в размере 25% (за выполнение специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время);

- в размере 20% (за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений).

Основанием для издания данного приказа, явилось представление и.о. командира СОБР Управления Госгвардии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года, который просил прекратить ФИО1 выплату указанных выше надбавок в связи с изменением условий службы и невозможностью привлечения ФИО1 для выполнения задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, невозможностью привлечения к службе, связанной с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений.

Также ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением и.о. командира СОБРа УФСВНГ по Красноярскому краю в связи с направлением ФИО1 на ВКК в целях определения годности к дальнейшему прохождению службы, что исключает его участие в специальных мероприятиях было предложено исключить из должностных обязанностей ФИО1 п. 8 в части выполнения служебных обязанностей по непосредственному участию в проведении специальных операций с ДД.ММ.ГГГГ года до особого распоряжения. С данным распоряжением ФИО1 отказался знакомиться, что следует из акта об отказе от ознакомления.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года и до момента увольнения ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 проходил военно-врачебную комиссию в целях определения его годности к дальнейшему прохождению службы. Данный факт сторонами в судебном заседании не спаривался.

Из пояснений представителя ответчика, по данному поводу, следует, что в период прохождения ВКК, ФИО1 к выполнению специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, а также к службе, связанной с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений не привлекался и документы, подтверждающие, данные обстоятельства у них отсутствуют. Истец ФИО1 также не оспаривал, что к выполнению специальных задач, а также к службе с использованием специального оборудования в указанный период времени он не привлекался, вместе с тем, обратил внимание, что указанные обязанности по должности закреплены в его должностной инструкции на постоянной основе, а не по мере необходимости.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что надбавки за выполнение специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений, относятся к дополнительным выплатам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, входят в состав денежного довольствия, которые могут, как устанавливаться, так и изменяться приказом руководителя с указанием оснований для установления и изменения надбавки или ее размера, то есть не являются постоянной (ежемесячной) составляющей денежного довольствия сотрудника, имеющего звание полиции и проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Оценивая оспариваемый приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении ФИО1 дополнительных выплат, суд находит его законным и обоснованным, принятым на основании мотивированного представления непосредственного руководителя ФИО1 – командира СОБР Управления Госгвардии по Красноярскому краю ФИО9., который в соответствии с ч. 4 Должностной инструкции ФИО1 является его прямым руководителем и которому он непосредственно подчиняется.

В судебном заседании достоверно установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (и в последующем в период с ДД.ММ.ГГГГ года и до момента увольнения ДД.ММ.ГГГГ года) ФИО1 к выполнению специальных задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, а также к службе, связанной с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений не привлекался, что было обусловлено прохождением им военно-врачебной комиссии, в связи с чем, отсутствовали основания для выплаты ему дополнительных надбавок. Все иные надбавки, в том числе за особые условия службы ФИО3 начислялись и выплачивались.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что требования истца об оспаривании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ года не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Также не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании с ответчика суммы невыплаченных надбавок к денежному довольствию в размере 69 300 рублей, поскольку их выплата была прекращена на основании законного и обоснованного приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с данным приказом, не является основанием для признания его незаконным.

Кроме этого, суд находит обоснованным заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд за период с февраля 2017 года по июнь 2017 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных положений законов усматривается, что законодатель определил два возможных периода для исчисления срока обращения в суд за разрешением служебного (трудового) спора, а именно: период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник (работник) узнал о нарушении своего права, или период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник (работник) должен был узнать о нарушении своего права.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Денежное довольствие ФИО1 начислялось и перечислялось ежемесячно, с 20 по 25 число. Таким образом, началом течения срока на обращение в суд с требованиями по взысканию не начисленной надбавки следует считать день, следующий за установленным в организации для выплаты заработной платы, то есть в рассматриваемом случае 26 число каждого месяца

Учитывая, что спорные надбавки истцу за весь рассматриваемый период не выплачивалась и не начислялась, поэтому трехмесячный срок для обращения в суд в данном случае следует исчислять за каждый месяц, за который истец не получил спорные надбавки, отдельно, с того момента, когда сотрудник узнал о нарушении своего права, то есть со дня выплаты денежного довольствия за каждый месяц.

Учитывая, что истец обратился в суд с данным иском 17 октября 2017 года, то срок обращения в суд по спору о выплате надбавки за период с февраля 2017 года по июнь 2017 года был им пропущен без уважительной причины.

Доводы истца о том, что до августа 2017 года (даты обращения в бухгалтерию) ему не было известно об оспариваемом приказе в части прекращения выплат ему дополнительных надбавок, не является основанием для признания уважительной причины пропуска срока для обращения в суд.

Учитывая, что судом не установлено нарушения трудовых прав сотрудника органов внутренних дел, оснований для взыскания с ответчика в его пользу компенсации морального вреда также не имеется, в заявленных исковых требованиях следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Красноярскому краю об оспаривании приказа, взыскании невыплаченных надбавок к должностному окладу, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления полного текста решения.

Председательствующий Л.А. Поснова