Решение № 2А-168/2018 2А-168/2018~М-180/2018 М-180/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-168/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Крымском С.А.,

с участием представителя административного ответчика: начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» (далее – СВКИ ВНГ) – ФИО1,

административного ответчика: помощника начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-168/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника СВКИ ВНГ и помощника начальника названного военного образовательного учреждения по финансово-экономической работе – главного бухгалтера, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с октября 2012 года до 18 апреля 2018 года он проходил военную службу в СВКИ ВНГ в должности преподавателя кафедры конституционного и административного права.

В соответствии с приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФС ВНГ) от 5 апреля 2018 года № <данные изъяты> он был назначен на должность начальника группы военно-социальной (социальной) работы отдела по работе с личным составом Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Северо-Кавказский округ ВНГ), после чего на основании приказа начальника СВКИ ВНГ от 18 апреля 2018 года № <данные изъяты> он с 18 апреля 2018 года сдал дела и должность и убыл к новому месту военной службы.

Вместе с тем, при окончательном расчете ему стало известно, что он обеспечен денежным довольствием в полном объеме по 28 марта 2018 года, а с 29 марта по 18 апреля 2018 года денежное довольствие было выплачено ему как военнослужащему, состоящему в распоряжении, в связи с чем за указанный период он был лишен следующих дополнительных выплат: ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за классную квалификацию, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавки за особые достижения в службе, как кандидат социологических наук.

Не соглашаясь с лишением его ежемесячных дополнительных выплат к денежному довольствию и ссылаясь на приказ Росгвардии № <данные изъяты> 2017 года, ФИО3 указывает, что оснований для лишения его указанных выплат не имелось, поскольку в установленном порядке с 29 марта 2018 года он в распоряжение не зачислялся, а продолжал исполнять возложенные на него обязанности преподавателя кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ.

На основании изложенного административный истец ФИО3 в окончательной редакции своих требований просит суд:

признать незаконными действия начальника СВКИ ВНГ и помощника начальника названного военного образовательного учреждения по финансово-экономической работе – главного бухгалтера, выразившиеся в невыплате ему денежного довольствия, как преподавателю кафедры конституционного и административного права, за период с 29 марта по 18 апреля 2018 год;

обязать начальника СВКИ ВНГ и помощника начальника названного военного образовательного учреждения по финансово-экономической работе – главного бухгалтера произвести перерасчет и выплату установленным порядком причитающегося ему денежного довольствия за период с 29 марта по 18 апреля 2018 года;

взыскать с СВКИ ВНГ судебные расходы в сумме 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, сведений о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия. В своих письменных объяснениях суду ФИО3 дополнительно указал, что в период с 29 марта по 18 апреля 2018 года он от должности преподавателя кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ не освобождался и в полном объеме исполнял должностные и специальные обязанности, предусмотренные регламентом служебного времени для офицеров и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в СВКИ ВНГ, а также планом работы кафедры конституционного и административного права и расписанием занятий с курсантами.

Представитель начальника СВКИ ВНГ – ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований. В обосновании своей позиции он указал, что на основании приказа ФС ВНГ от 28 декабря 2017 года № <данные изъяты> в СВКИ ВНГ сокращена должность преподавателя кафедры конституционного и административного права, которую замещал ФИО3 При этом на основании распоряжения ФС ВНГ от 27 октября 2017 года № <данные изъяты> определено, что данные организационно-штатные мероприятия должны быть реализованы не позднее трех месяцев с даты утверждения правового акта, в связи с чем на основании приказа начальника СВКИ ВНГ от 15 января 2018 года № <данные изъяты> военный институт перешел на учет по новому штату с 28 марта 2018 года. На основании приказа директора ФС ВНГ от 5 апреля 2018 года № <данные изъяты> ФИО3 был назначен на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе в Северо-Кавказский округ ВНГ. Ввиду того, что на дату окончания организационно-штатных мероприятий вопрос о дальнейшем служебном предназначении административного истца решен не был, выплата денежного довольствия ему производилась в соответствии с п. 106 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, то есть как военнослужащему, зачисленному в распоряжение.

Административный ответчик: помощник начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главный бухгалтер ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. Обосновывая свою позицию он указал, что в соответствии с возложенными на него обязанностями он отвечает за организацию бухгалтерского учета, финансовое обеспечение СВКИ ВНГ, своевременное и полное обеспечение личного состава денежным довольствием и заработной платой и законное использование и сохранность денежных средств, в связи с чем он обязан обеспечивать законность, своевременность и правильность расчетов по заработной плате и денежному довольствию. В связи с проведением в СВКИ ВНГ организационно-штатных мероприятий должность занимаемая ФИО3 и рядом других военнослужащих была сокращена, после чего на основании приказа начальника СВКИ ВНГ от 15 января 2018 года № <данные изъяты> военный институт перешел на учет по новому штату с 28 марта 2018 года. Таким образом, поскольку организационно-штатные мероприятия были завершены 28 марта 2018 года, у финансового отдела не было оснований для выплаты административному истцу денежного довольствия в полном объеме, поэтому с 29 марта по 18 апреля 2018 года денежное довольствие финансовым отделом выплачивалось ему в соответствии с п. 106 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, то есть как военнослужащему, зачисленному в распоряжение.

Выслушав представителя административного ответчика: начальника СВКИ ВНГ – ФИО1 и административного ответчика: помощника начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера ФИО2, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу ФС ВНГ от 28 декабря 2017 года № <данные изъяты> СВКИ ВНГ должность преподавателя кафедры конституционного и административного права с 19 тарифным разрядом исключена и введена должность преподавателя кафедры конституционного и административного права с 23 тарифным разрядом. При этом распоряжением ФС ВНГ от 27 октября 2017 года № <данные изъяты> определено, что указанные организационно-штатные мероприятия должны быть реализованы не позднее трех месяцев с даты утверждения правового акта, в связи с чем на основании приказа начальника СВКИ ВНГ от 15 января 2018 года № <данные изъяты> указанный военный институт перешел на учет по новому штату с 28 марта 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой командования СВКИ ВНГ от 20 июля 2018 года.

Согласно выписке из приказа директора ФС ВНГ от 5 апреля 2018 года № <данные изъяты> ФИО3 освобожден от занимаемой воинской должности преподавателя кафедры конституционного и административного права и переведен к новому месту службы на должность начальника группы по военно-социальной работе отдела по работе личным составом Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

Выпиской из приказа начальника СВКИ ВНГ от 18 апреля 2018 года № <данные изъяты> ФИО3 с указанной даты сдал дела и должность преподавателя кафедры конституционного и административного права и убыл для дальнейшего прохождения военной службы в Северо-Кавказский округ ВНГ.

Как видно из содержания расчетных листков за март-апрель 2018 года и копии денежного аттестата № <данные изъяты>, ФИО3 перед исключением из списков личного состава СВКИ ВНГ удовлетворен следующими видами довольствия: оклад по воинской должности по 30 апреля 2018 года, оклад по воинскому званию по 30 апреля 2018 года, надбавка за выслугу лет в размере 30 процентов по 30 апреля 2018 года, надбавка за секретность в размере 10 процентов по 28 марта 2018 года, надбавка за классную квалификацию в размере 20 процентов по 28 марта 2018 года, надбавка за особые достижения в службе в размере 15 процентов по 28 марта 2018 года, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов по 28 марта 2018 года.

Таким образом, суд считает установленным, что выплата ФИО3 за период военной службы с 29 марта 2018 года по 19 апреля 2018 года надбавки за секретность, надбавки за классную квалификацию, надбавки за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в установленных размерах была прекращена.

В судебном заседании свидетель ФИО4 – начальник кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ – показал, что ФИО3 после сокращения занимаемой воинской должности преподавателя названной кафедры в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в распоряжение в установленном порядке не зачислялся и продолжил исполнять обязанности по указанной воинской должности до 18 апреля 2018 года, когда он сдал дела и должность в СВКИ ВНГ и убыл к новому месту военной службы в связи с назначением на другую воинскую должность.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Росгвардии от 1 ноября 2017 года № 461 утвержден Порядок реализации в войсках национальной гвардии Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождения их от воинских должностей, увольнения с военной службы и присвоения им воинских званий, согласно п. 2 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий в войсках национальной гвардии производятся приказами должностных лиц (лиц, временно исполняющих их обязанности) в соответствии с полномочиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) он считается проходящим военную службу по контракту на воинской должности.

В соответствии с ч. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 18 сентября 2018 года № 386 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием), денежное довольствие военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

В силу п. 44 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности (временное исполнение по вакантной воинской должности) и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой вакантной) воинской должности (сдачи дел и должности).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 проходил военную службу в СВКИ ВНГ на должности преподавателя кафедры конституционного и административного права и после перевода к новому месту военной службы в связи с назначением на другую воинскую должность 18 апреля 2018 года сдал дела и должность по занимаемой воинской должности в СВКИ ВНГ и убыл к новому месту военной службы.

При этом в распоряжение установленным порядком в связи с проведением организационно-штатных мероприятий он не зачислялся и до 18 апреля 2018 года исполнял обязанности по должности преподавателя кафедры конституционного и административного права СВКИ ВНГ без каких-либо ограничений.

Вместе с тем, с 29 марта 2018 года после сокращения занимаемой ФИО3 воинской должности и окончания организационно-штатных мероприятий в СВКИ ВНГ финансовым отделом СВКИ ВНГ ему была прекращена выплата надбавки за секретность, надбавки за классную квалификацию, надбавки за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

При этом в судебном заседании установлено, что решение о прекращении выплаты ФИО3 указанных дополнительных выплат фактически было принято помощником начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главным бухгалтером самостоятельно на основании поступивших в финансовый отдел сведений об окончании организационно-штатных мероприятий, в результате которых должность, занимаемая административным истцом, была сокращена.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия помощника начальника СВКИ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера, связанные с невыплатой ФИО3 указанных надбавок к денежному довольствию за период с 29 марта по 18 апреля 2018 года, являются незаконными, в связи с чем в целях восстановления прав ФИО3 суд считает необходимым возложить на начальника СВКИ ВНГ и помощника начальника названного военного образовательного учреждения по финансово-экономической работе – главного бухгалтера обязанность произвести выплату ФИО3 денежного довольствия, как преподавателю кафедры конституционного и административного права, в полном объеме за указанный период военной службы с учетом установленных по делу обстоятельств.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконными действий начальника СВКИ ВНГ, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме за указанный период, поскольку, как установлено в судебном заседании, названным должностным лицом каких-либо решений, связанных с этим не принималось.

Доводы представителя административного ответчика: начальника СВКИ ВНГ – ФИО1 и административного ответчика: помощника начальника СВКИ ВНГ по финансово-экономической работе – главного бухгалтера – ФИО2 о том, что основанием для прекращения ФИО3 оспариваемых выплат явилось окончание организационно-штатных мероприятий после сокращения занимаемой им должности, что, по их мнению, соответствует п. 106 Порядка обеспечения денежным довольствием, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 103 Порядка обеспечения денежным довольствием за период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении директора, командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

В соответствии с п. 106 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим по контракту при сокращении (изменении) занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных штатами (штатными расписаниями) по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Росгвардии о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 103 - 104 настоящего Порядка.

Вместе с тем п. 106 указанного Порядка обеспечения денежным довольствием не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием, что указывает на то, что он подлежит применению во взаимосвязи с приведенными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Росгвардии от 1 ноября 2017 года № 461, а также с учетом конкретных обстоятельств, связанных с фактическим освобождением военнослужащего от исполнения обязанности по занимаемой им воинской должности в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная административным истцом при подаче настоящего административного искового заявления в военный суд, подлежит взысканию с СВКИ ВНГ в его пользу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия помощника начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» по финансово-экономической работе – главного бухгалтера, связанные с невыплатой ФИО3 денежного довольствия, как преподавателю кафедры конституционного и административного права, в период с 29 марта 2018 года по 18 апреля 2018 год.

Обязать начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» и помощника начальника названного военного образовательного учреждения по финансово-экономической работе – главного бухгалтера обеспечить выплату ФИО3 положенное денежное довольствие по последней занимаемой воинской должности в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» за период военной службы с 29 марта 2018 года по 18 апреля 2018 года с учетом установленных по делу обстоятельств.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» в пользу ФИО3 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 25 июля 2018 года.

Председательствующий