Апелляционное определение № 33-1296/2026 от 28 апреля 2026 г.

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

Судья Коваленко В.А. Дело № 33-1296/2026

№ 2-401/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владикавказ 29 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Гатеева С.Г., Кадзаева К.Р.,

при секретаре Пиновой Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РСО-Алания и ОМВД России по Ардонскому району РСО-Алания о признании отказа в проведении служебной проверки незаконным, возложении обязанности провести служебную проверку,

по апелляционным жалобам МВД по РСО-Алания и ОМВД России по Ардонскому району РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 22 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Климова И.А., мнение представителя МВД по РСО-Алания ФИО2, представителя ОМВД России по Ардонскому району РСО-Алания ФИО3, поддержавших доводы своих жалоб, представителя ФИО1 - ФИО4, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

...1 обратился в суд с иском к МВД по РСО-Алания и ОМВД России по ... РСО-Алания, в котором просил признать незаконным отказ МВД по РСО-Алания в проведении служебной проверки в отношении наличия (отсутствия) оснований увольнения и соблюдения законности процедуры увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации, произведенной на основании приказов ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с о привлечении ...1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, от ... ... л/с об увольнении ...1 из органов внутренних дел (с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОМВД по ... РСО-Алания) (выраженный в ответе МВД по РСО-Алания от ... ...);

- возложить обязанность на МВД по РСО-Алания провести служебную проверку в отношении наличия (отсутствия) оснований увольнения и соблюдения законности процедуры увольнения ...1 из органов внутренних дел Российской Федерации, произведенного на основании приказов ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с о привлечении ...1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, от ... ... л/с об увольнении ...1 из органов внутренних дел (с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОМВД по ... Р);

- признании незаконным отказа МВД по РСО-Алания в проведении служебной проверки в отношении соблюдения законности процедуры проведения служебной проверки от ..., проведенной по факту отсутствия ...1 на службе, и утвержденной ... начальником ОМВД по ... РСО-Алания ...4, а также обоснованности выводов указанной служебной проверки (выраженного в ответе МВД по РСО-Алания от ... ...);

- возложении обязанности на МВД по РСО-Алания провести служебную проверку в отношении соблюдения законности процедуры проведения служебной проверки от ..., проведенной по факту отсутствия ...1 на службе, и утвержденной ... начальником ОМВД по ... РСО-Алания ...4, а также обоснованности выводов указанной служебной проверки.

Решением Ленинского районного суда ... РСО-Алания от ... требования истца были удовлетворены.

В апелляционных жалобах ответчики просят отменить постановленный по делу судебный акт, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. Согласно доводов апелляционных жалоб МВД по РСО-Алания и ОМВД по ... РСО-Алания судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, связанные с тем, что ... ...1 обращался за разрешением служебного спора, который был разрешен в судебном порядке, в подтверждение чего представлены вступившие в законную силу судебные решения, основания для проведения служебной проверки отсутствуют.

В суде апелляционной инстанции представитель МВД по РСО-Алания ...5 и представитель ОМВД России по ... РСО-Алания ...6, доводы своих жалоб поддержали, просили их удовлетворить, а решение суда отменить и вынести новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель истца ...1 - ...7, просил решение суда оставить без изменения, а жалобы ответчиков без удовлетворения.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, 327 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как указано в ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Письменными материалами дела подтверждается, что ...1 проходил службу в органах внутренних дел с ..., с ... на основании контракта от ... проходил службу в должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОМВД по ... РСО-Алания в звании майора полиции.

Приказом ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с ...1 на основании его рапорта от ... был предоставлен очередной отпуск за 2013 год (с ... по ..., в том числе 2 календарных дня для проезда к месту проведения отпуска и обратно). Срок указанного отпуска истекал ..., однако ... ...1 на службу не вышел.

По факту невыхода ...1 на службу ... была проведена служебная проверка, по завершению которой было составлено заключение от ..., согласно которому факт грубого нарушения служебной дисциплины майором полиции ...1, выразившийся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени признан подтвердившимся; на основании пункта 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от ... № 342-ФЗ старший оперуполномоченный ОУР ОМВД России по ... РСО-Алания майор полиции ...1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел с удержанием денежного довольствия за дни отсутствия на службе - в период с ... по ... включительно.

Приказом ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от ... №342-ФЗ, выразившееся в невыходах на службу без уважительной причины с ... по ... ...1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с ...1 был уволен из органов внутренних дел с ... по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от ... № 342-ФЗ.

Решением Ардонского районного суда РСО-Алания от ... исковые требования ...1 к ОМВД по ... РСО-Алания с учетом определения Ардонского районного суда РСО-Алания от ... об исправлении описок о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за все время вынужденного прогула были удовлетворены (дело ...). Признан незаконным и отменен приказ ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с о привлечении ...1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел; признан незаконным и отменен приказ ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с об увольнении ...1 из органов внутренних дел; признано незаконным увольнение ...1 из органов внутренних дел с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОМВД по ... РСО-Алания, произведенное на основании приказа ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с; ...1 восстановлен в должности старшего оперуполномоченного Отделения уголовного розыска ОМВД по ... РСО-Алания с ...; с ОМВД по ... РСО-Алания в пользу ...1 денежное довольствие за все время вынужденного прогула за календарный период с ... по ... (день вынесения судебного решения) в размере 2 486 210 рублей 95 копеек.

Апелляционным определением Верховного Суда РСО-Алания от ... решение Ардонского районного суда РСО-Алания от ... было отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования ...1 к ОМВД по ... РСО-Алания о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за все время вынужденного прогула оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда РО-Алания от ... заявление ...1 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения Верховного Суда РСО-Алания от ... оставлено без удовлетворения.

...1 ... обратился в МВД по ...-Алания с заявлением, в котором просил:

- провести служебную проверку в отношении наличия (отсутствия) оснований увольнения и соблюдения законности процедуры увольнения ...1 из органов внутренних дел Российской Федерации, произведенного на основании приказов ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с о привлечении ...1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, от ... ... л/с об увольнении ...1 из органов внутренних дел (с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОМВД по ... РСО-Алания);

- провести служебную проверку в отношении соблюдения законности процедуры проведения Служебной проверки от ..., проведенной по факту отсутствия ...1 на службе, и утвержденной ... начальником ОМВД по ... РСО-Алания ...4, а также обоснованности выводов указанной служебной проверки;

- в случае, если в результате проведения служебной проверки по настоящему заявлению, приведенные в указанном заявлении выявленные нарушения найдут свое подтверждение, отменить приказы ОМВД по ... РСО-Алания от ... ... л/с о привлечении ...1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, а также от ... ... л/с об увольнении ...1 из органов внутренних дел Российской Федерации (с должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОМВД по ... РСО-Алания).

В своем заявлении истец также попросил истребовать в ходе проведения служебной проверки из Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу: постановление руководителя Управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу ...8 от ... об отмене постановления от ... о привлечении ...1 в качестве обвиняемого по части 3 статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации; постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Сыдорука И.И. от ... об отмене постановления от ... о возбуждении уголовного дела ... в отношении ...1 по части 1 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации; постановление заместителя руководителя управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу - руководителем пятого Отдела ...9 от ... об отмене постановления от ... о привлечении ...1 в качестве обвиняемого по части 3 статьи 210 и части 1 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В письменном ответе начальник УРЛС МВД по РСО-Алания от ... сообщил ...1 о том, что ранее его заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения Верховного Суда РСО-Алания от ... по делу ... оставлено без удовлетворения ввиду, чего основания для проведение служебной проверки по изложенным в заявлении фактам отсутствуют.

Удовлетворяя требования истца, районный суд, руководствуясь положениями Федерального закона от ... N 342-ФЗ (ред. от ...) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указал, на наличие действующим законодательством возможности проведения служебной проверки в отношении наличия (отсутствия) оснований привлечения сотрудника органов внутренних дел РФ к дисциплинарной ответственности и его последующего увольнения, нарушений процедуры проведения служебной проверки и процедуры увольнения сотрудника из органов внутренних дел РФ. Судом установлено, что в нарушение части 7 и части 8 статьи 72 Федерального закона от ... № 342-ФЗ заявление ...1 от ... не было рассмотрено надлежащим должностным лицом, поскольку подлежало разрешению руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (или уполномоченным руководителем), в лице Министра внутренних дел по ...-Алания или иного уполномоченного руководителя, учитывая, что ВРИО начальника Управления по работе с личным составом, подписавший ответ МВД по РСО-Алания от ... ..., к числу указанных должностных лиц не относится. Судом первой инстанции также указно, что вышеуказанным Федеральным законом от ... № 342-ФЗ и Порядком проведения служебной проверки, не предусмотрено такое основание отказа в принятии решения о проведении служебной проверки по заявлению гражданина, ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, как наличие ранее вынесенных и вступивших в законную силу судебных постановлений, предметом которых была проверка законности увольнения бывшего сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, при этом в оспариваемом истцом отказе единственным его основанием указано на наличие ранее вынесенного апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ..., которым отказано в удовлетворении заявления ...10 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... по иску ...1 к ОМВД по ... РСО-Алания о признании незаконными и отмене приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и об увольнении, признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Судебная коллегия Верховного Суда по РСО-Алания соглашается с выводами районного суда, полагая их основанным на верном толковании норма материального и процессуального права.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от ... N 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от ... N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (часть 4 статьи 72 Федерального закона от ... № 342-ФЗ).

В силу части 6 статьи 72 Федерального закона от ... № 342-ФЗ рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 7 статьи 72 Федерального закона от ... № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от ... № 342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Из анализа содержания оспариваемого истцом ответа следует, что он дан начальником УРЛС МВД по РСО-Алания, а в качестве единственного его основания отказа ответчиком указано на ранее состоявшееся апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ..., которым в удовлетворении заявления ...10 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... (дело ...) отказано.

Однако, как верно отмечено районным судом, ссылка МВД по ...-Алания в ответе от ... ... в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ...1 от ... на наличие апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... об отказе в удовлетворении заявления ...1 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... (по делу ...), является необоснованной, поскольку апелляционное определение Верховного Суда РСО-Алания от ..., которым исковые требования ...1 к ОМВД по ... РСО-Алания были оставлены без удовлетворения, не содержало выводов относительно наличия либо отсутствия оснований увольнения и соблюдения законности процедуры увольнения ...1 из органов внутренних дел Российской Федерации.

Аналогично правомерным находит судебная коллегия выводы суда первой инстанции относительно рассмотрения заявления истца неуполномоченным должностным лицом, поскольку в силу приведенного выше нормативного регулирования рассмотрение заявления ...1 от ... входило в компетенцию руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо иного уполномоченного руководителя, которым врио начальника УРЛС МВД по РСО-Алания при отсутствии надлежаще возложенных на него полномочий, не являлся.

Соглашается судебная коллегия с выводами суда первой инстанции также в части того, что надлежащим способом восстановления нарушенного права истца при признании незаконным отказа МВД по РСО-Алания, выраженного в ответе от ... за ... является возложение на МВД по РСО-Алания обязанности провести служебную проверку в отношении наличия (отсутствия) оснований увольнения и соблюдения законности процедуры увольнения ...1 из органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы районного суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционных жалоб судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

определила:

решение Ленинского районного суда ... РСО-Алания от ... оставить без изменения, апелляционные жалобы МВД по РСО-Алания и ОМВД России по ... РСО-Алания – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (...) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, через районный суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Председательствующий ...13

Судьи Гатеев С.Г.

Кадзаев К.Р.

Мотивированное определение изготовлено ....