Решение № 2-1275/2023 2-1275/2023~М-1247/2023 М-1247/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-1275/2023

Дело № 2-1275/2023

УИД 35RS0019-01-2023-002464-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Топорове Д.А.,

с участием представителя истца Сокольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО1,

представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Сокольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы», Сокольскому муниципальному округу в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

у с т а н о в и л:

Сокольский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что МУП «Коммунальные системы» на основании дополнительного соглашения от 27 мая 2022 года к Договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 23 сентября 2011 года осуществляет использование объекта водоснабжения – артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-я Лентьевская, в районе дома № 15. В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лицам, осуществляющим эксплуатацию водозаборных сооружений, необходимо обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

МУП «Коммунальные системы» использует объект водоснабжения – артезианскую скважину № 12 для обеспечения питьевой водой населения, проживающего по ул. 1-я Лентьевская, ул. 2-я Лентьевская, ул. Махреньга, ул. Куземкинская г. Сокола Вологодской области без разработанного и согласованного проекта зоны санитарной охраны, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Истец просит обязать МУП «Коммунальные системы» в срок 01 сентября 2024 года исполнить требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны объекта водоснабжения - артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-я Лентьевская, в районе дома № 15;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта водоснабжения - артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-я Лентьевская, в районе дома № 15.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 05 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 15 ноября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Сокольский муниципальный округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, проводить работы по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания. МУП «Коммунальные системы» не обеспечили эксплуатацию объекта водоснабжения - артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-ая Лентьевская, в районе дома № 15, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, что нарушает права граждан.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Коммунальные системы» ФИО2 пояснил, что 31 августа 2023 года между МУП «Коммунальные системы» и ИП ФИО4 заключен договор на разработку проекта зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения - артезианской скважины № 12, которым также предусмотрено сопровождение проекта и получение санитарно-эпидемиологического заключения, денежные средства для выполнения договора выделены. Полагает, что предусмотренные договором мероприятия будут выполнены к сроку, указанному в исковом заявлении. Вместе с тем, указал, что артезианская скважина № 12 передана предприятию на праве хозяйственного ведения только в 2022 году в неудовлетворительном состоянии и без надлежащей документации, разработать проект зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение должен был собственник объекта еще до передачи его в хозяйственное ведение.

Представитель ответчика Сокольского муниципального округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО3 в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требованиями, пояснил, что предприятие владеет артезианской скважиной на праве хозяйственного ведения, согласно договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальные системы» обязано пользоваться имуществом по прямому назначению в соответствии с целями своей деятельности, осуществлять его содержание, обеспечивать его сохранность, вести необходимую документацию. Считает, что истцом правильно выбран надлежащий ответчик МУП «Коммунальные системы».

Представитель третьего лица администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменных пояснениях указал, что 23 сентября 2011 года между администрацией города Сокола и МУП «Коммунальные системы» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальные системы». В соответствии с дополнительным соглашением от 27 мая 2022 года к договору на основании постановления администрации города Сокола от 27 мая 2022 года № 346 «О принятии в казну и закреплении артезианской скважины за МУП «Коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения» за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество – артезианская скважина № 12, расположенная по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-ая Лентьевская в районе дома № 15, с кадастровым номером 35:26:0203018:86. Объект водоснабжения передан предприятию на основании акта приема-передачи муниципального имущества от 27 мая 2022 года. Администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области собственником артезианской скважины не является, надлежащим ответчиком является МУП «Коммунальные системы».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона№ 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 данного Кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу положений статьи 55 названного Кодекса собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с уставными целями МУП «Коммунальные системы» обеспечивает потребителей доброкачественной питьевой водой, обеспечивает охрану окружающей среды от загрязнения, осуществляет очистку природной воды, подачу ее в городскую коммунальную водопроводную сеть, эксплуатирует и поддерживает в надлежащем состоянии сети питьевого водопровода, сооружений по очистке питьевой воды, осуществляет иные виды деятельности и оказывает другие услуги.

Учредителем МУП «Коммунальные системы» и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является Сокольский муниципальный округ Вологодской области. Органом, уполномоченным в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности округа, является Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области.

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные системы» от 23 сентября 2011 года объекты движимого и недвижимого имущества согласно приложению № 2 к договору переданы МУП «Коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с дополнительным соглашением от 27 мая 2022 года к договору от 23 сентября 2011 года за МУП «Коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество – артезианская скважина № 12, расположенная по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-ая Лентьевская в районе дома № 15, с кадастровым номером 35:26:0203018:86. Объект водоснабжения передан предприятию на основании акта приема-передачи муниципального имущества от 27 мая 2022 года.

По условиям договора от 23 сентября 2011 года предприятие в отношении закрепленного за ним имущества имеет право владеть, распоряжаться и пользоваться в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 3.1.1 Договора).

Кроме того, предприятие в отношении закрепленного имущества обязуется пользоваться имуществом по прямому назначению для осуществления уставной деятельности (п. 3.2.1 Договора), осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 3.2.6 Договора), вести в установленном порядке необходимую документацию (п. 3.2.7 Договора), обеспечивать сохранность имущества, заключить договоры с соответствующими поставщиками услуг на предоставление коммунальных и прочих услуг по содержанию имущества, указанного в приложении (п. 3.2.9 Договора).

Согласно выписке из ЕГРН объект водоснабжения - артезианская скважина № 12, расположенная по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-ая Лентьевская в районе дома № 15, с кадастровым номером 35:26:0203018:86, принадлежит на праве собственности Сокольскому муниципальному округу, находится в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные системы».

24 мая 2023 года в адрес МУП «Коммунальные системы» вынесено предостережение № 214/02-15/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, предприятию предложено обеспечить эксплуатацию водного объекта, источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-ая Лентьевская, в районе дома № 15, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны объекта водоснабжения - артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-ая Лентьевская, в районе дома № 15, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта водоснабжения - артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-ая Лентьевская, в районе дома № 15.

Согласно ответам МУП «Коммунальные системы» от 01 сентября 2023 гола и 11 сентября 2023 года предприятие проводит работу по разработке проекта зон санитарной охраны в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам.

31 августа 2023 года между МУП «Коммунальные системы» и ИП ФИО4 заключен договор на выполнение работ по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника хозяйственного-питьевого водоснабжения, артезианская скважина № 12, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-ая Лентьевская, в районе дома № 15. Договор заключен в соответствии с техническим заданием. К работам по договору относится также сопровождение проекта при проведении необходимых согласований, утверждений, получения заключения в установленном порядке. Результатом выполненных работ является получивший положительное заключение уполномоченными органами проект зон санитарной охраны. Срок выполнения работ составляет 30 рабочих дней с даты заключения договора и получения исполнителем всей исходной информации.

В судебном заседании нашел подтверждение факт эксплуатации водного объекта, источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины № 12 без разработанного и согласованного проекта зоны санитарной охраны и в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, то есть с нарушением требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах требования Сокольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к следующему.

Действительно в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27, части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов, вместе с тем вышеприведенное действующее законодательство обязывает также и юридических лиц, владеющих водными объектами и эксплуатирующими данные объекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Учитывая, что муниципальное имущество – артезианская скважина № 12 закреплена за МУП «Коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения, предприятие осуществляет эксплуатацию указанного объекта, обеспечивает потребителей питьевой водой, обеспечивает охрану окружающей среды от загрязнения, в ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований предприятием принимаются меры по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения в целях получения заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, заключен договор на выполнение указанных работ, принимая во внимание отсутствие императивного указания в законе о возложении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения исключительно на органы местного самоуправления, суд считает возможным обязать МУП «Коммунальные системы» исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны эксплуатируемого объекта, получению санитарно-эпидемиологического заключения, не возлагать эту обязанность на Сокольский муниципальный округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области.

Срок, испрашиваемый истцом для исполнения возложенных обязанностей – 01 сентября 2024 года, учитывая мнение ответчика о его достаточности, суд полагает разумным и соответствующим обстоятельствам.

Вопреки доводам ответчика требования о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не относятся к подсудности арбитражного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Сокольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2024 года исполнить требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны объекта водоснабжения - артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-я Лентьевская, в районе дома № 15;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта водоснабжения - артезианской скважины № 12, расположенной по адресу: Вологодская область, Сокольский район, ул. 1-я Лентьевская, в районе дома № 15.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Сокольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области к Сокольскому муниципальному округу в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 года.