Решение № 2-283/2020 2-283/2020~М-217/2020 М-217/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-283/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-283/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной областив составе:

судьи Щиканова А.В.

при секретаре Бобок Н.Н.

с участием истца старшего помощника прокурора Оржеховского Е.П.

представителя ответчиков МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Ресурс», МУП «Новый Дом» ФИО3, МУП «Тепловодснаб» ФИО1, МУП «Сервис», МУП «Тепловодснаб» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское, ЕАО гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному унитарному предприятию «Ленинские тепловые сети», муниципальному унитарному предприятию «Ресурс», муниципальному унитарному предприятию «Тепловодснаб», муниципальному унитарному предприятию «Сервис», муниципальному унитарному предприятию «Новый Дом» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК при эксплуатации котельных, расположенных на территории Ленинского муниципального района ЕАО. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства со стороны ресурсоснабжающих организаций - МУП «ЛТС», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб» в части своевременного накопления нормативного запаса топлива при подготовке к отопительному сезону 2020-2021. По состоянию на 06.07.2020 у МУП «ЛТС», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб» запас топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельные) к предстоящему отопительному периоду не сформирован (полностью отсутствует). Выявленное нарушение может повлечь негативные последствия по ущемлению конституционных и жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Неосуществление теплоснабжения, как непосредственно в жилые помещения граждан, так и в учреждениях, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует санитарному законодательству, влечет или может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, при прохождении отопительного периода. Просил обязать МУП «ЛТС», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб» обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, предоставленных по договору хозяйственного ведения и используемых на территории Ленинского муниципального района в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 гг. Обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных, предоставленных по договору хозяйственного ведения и используемых на территории Ленинского муниципального района в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021., с целью недопущения его срыва. Просит обратить решение к немедленному исполнению.

Согласно заявлению от 06.08.2020 прокурор исковые требования уточнил, просил суд, обязать МУП «ЛТС», МУП «Ресурс», МУП «Новый Дом» обеспечить до начала отопительного периода 2020-2021 накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для котельных: с. Лазарево, с. Калинино, СХТ, Морская, ПМК, обязать МУП «Тепловодснаб», МУП «Сервис» обеспечить до начала отопительного периода 2020-2021 накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для котельных: с. Воскресеновка, с. Кирово, с. Степное, с. Венцелево, Укрепрайон, Центральная с. Бабстово. Обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать обеспечение до начала отопительного сезона 2020-2021 накопления запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для указанных котельных, решение обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 06.08.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МУП «Ресурс», МУП «Сервис».

В судебном заседании помощник прокурора Оржеховского Е.П. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что в настоящее время 70 % запас угля не накоплен, уголь в районе отсутствует. Решением арбитражного суда имущество, переданное в безвозмездное пользование МУП «ЛТС» и МУП «Тепловодснаб», возвращено обратно в МУП «Сервис» и МУП «Ресурс». Поскольку в настоящее время не представляется возможным определить кто в итоге будет обеспечивать население Ленинского муниципального района теплом, было решено привлечь в качестве соответчиков все 5 предприятий.

В судебном заседании представитель ответчиков МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Ресурс», МУП «Новый Дом» ФИО3 требования прокурора не признал в полном объеме, пояснил, что предприятия работают по ФЗ № 190 «О теплоснабжении», который не содержит сведений о накоплении 70 % запаса угля до отопительного сезона. В соответствии с п. 3 ст. 20 данного закона проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения; п. 5 этой же статьи установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду. В соответствии с п. 2 ч. 2 этого же закона, приказом Министерства энергетики РФ утверждены эти правила оценки. Проверку готовности к отопительному периоду муниципального образования проводят органы Ростехнадзора. У Ростехнадзора по запасу топлива к ним претензий нет. В соответствии с п. 10 правил готовности к отопительному сезону, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий для теплоснабжающих и теплосетевых организаций не позднее 1 ноября. Нигде не указано на количество топлива, везде говорится о нормативном количестве топлива, единственное, где указаны запасы, так это комитет по тарифам. В августе 2020 должен был состояться конкурс на совместную закупку угля, но не состоялся, так как на конкурс никто не вышел. Сейчас они самостоятельно проводят конкурс на закупку угля. Уголь будут приобретать до 01 января, поэтому в удовлетворении требований прокурора просит отказать.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Тепловодснаб» - ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что Постановление Госстроя № 170 по накоплению 70 % запаса угля носит рекомендательный характер. Комитет тарифов и цен предприятию обозначил 45 дневной запас угля, и они на него ориентируются. Предприятия намерены провести конкурс на покупку угля в ближайшее время, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчиков МУП «Сервис», МУП «Тепловодснаб» - ФИО2 позицию ФИО3 и ФИО1 поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ст. 7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона и статьей 6 настоящего закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (пп. «а» п.2.6.13 Правил).

В соответствии с абз. 5 п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии, в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно п. 21 указанных Правил, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.

Из материалов дела следует, что в целях организованного проведения работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, жилищного фонда и социальной сферы к отопительному периоду 2020/2021 годов, повышения энергоэффективности, качества и устойчивости предоставления коммунальных услуг на территории МО «Ленинский муниципальный район» постановлением администрации района от 27.04.2020 № 295 утверждены мероприятия по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2020/2021 годов, а также утвержден график накопления 45-дневного запаса топлива на данный отопительный сезон.

Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений п.1 ч.1 и ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», может быть возложена на органы местного самоуправления муниципального района только в том случае, если она не будет исполнена теплоснабжающими организациями.

Согласно выписок из ЕГРЮЛ МУП «ЛТС», МУП «Ресурс», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб», МУП «Сервис» основным видом деятельности предприятий является обеспечение производство, передача, распределение пара и горячей воды.

Котельные Ленинского муниципального района ЕАО закреплены на праве хозяйственного ведения, безвозмездного пользования за муниципальными унитарными предприятия Ленинского муниципального района ЕАО, занимающимися производством, передачей, распределением пара и горячей воды.

В качестве топлива для котельных используется уголь. Согласно информации администрации Ленинского муниципального района ЕАО договора на поставку угля муниципальными унитарными предприятия Ленинского муниципального района ЕАО не заключены, запас твердого топлива отсутствует.

Таким образом, учитывая указанные сведения, установлено, что запас твердого топлива в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2020/2021 гг. для котельных МУП «ЛТС», МУП «Ресурс», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб», МУП «Сервис» не создан.

При таких обстоятельствах не обеспечение котельных, расположенных в Ленинском муниципальном районе ЕАО нормативным запасом топлива приводит к нарушению прав жителей Ленинского муниципального района ЕАО на предоставление качественного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному унитарному предприятию «Ленинские тепловые сети», муниципальному унитарному предприятию «Ресурс», муниципальному унитарному предприятию «Тепловодснаб», муниципальному унитарному предприятию «Сервис», муниципальному унитарному предприятию «Новый Дом» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение до начала отопительного периода 2020 - 2021 г.г. накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 для котельных с.Лазарево, с.Калинино, с.Ленинское СХТ, Морская, ПМК Ленинского района, ЕАО.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ленинские тепловые сети», муниципальное унитарное предприятие «Ресурс», муниципальное унитарное предприятие «Тепловодснаб», муниципальное унитарное предприятие «Сервис», муниципальное унитарное предприятие «Новый Дом» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обеспечить до начала отопительного периода 2020-2021 г.г. накопление запаса твердого топлива (угля) в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2020-2021 г.г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 09.09.2020

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2020

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>