Решение № 2А-1186/2017 2А-1186/2017~М-1131/2017 М-1131/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-1186/2017

Дело № 2а-1186/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 12 сентября 2017 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Золотаревой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет», указав следующее.

В результате проведенной проверки законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о муниципальном контроле, о противодействии коррупции, законодательства об обращениях граждан, в результате которой в деятельности администрации поселения установлен ряд нарушений.

Просил признать незаконным бездействие администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного смоуправления поселения в части размещения в открытом доступе на официальном сайте органов местного самоуправления поселения в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» информации: о проведении антикоррупционной экспертизы в соответствии с положениями ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов»; сведений о проверках, а также проводимых проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ году-истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении органов местного самоуправления и подведомственных организаций; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов. Обязать обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в части размещения в открытом доступе на официальном сайте органов местного самоуправления поселения в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» указанную информацию.

В судебном заседании помощник прокурора Золотарева Е.Е. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. «а, б» ч. 1, п. 5 ч. 1, п. «в» п. 7 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (в ред. от 09.03.2016) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Пунктом 7 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 названного закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок; повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

В судебном заседании установлено, что входе изучения официального сайта органа местного самоуправления администрации Камышловского сельского поселения в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют сведения о проведении антикоррупционной экспертизы в соответствии с положениями ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов», постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Сведения о проверках, а также о результатах проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ году -истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении органов местного самоуправления отсутствуют, полная актуальная информация о работе органов местного самоуправления с обращениям граждан на официальном сайте отсутствует. Обзоры обращений, предусмотренные законом, порядок и время приема граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, на официальном сайте администрации в полном объеме не представлены.

Указанные нарушения указывают на недостаточность мер, принимаемых органами местного самоуправления поселения направленных на противодействие коррупции в органах местного самоуправления, отсутствие необходимой профилактической составляющей по предупреждению коррупционных правонарушений.

При таком положении, исходя из приведенных положений закона, а также обстоятельств дела, суд заключает, что обязанность по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в части размещения в открытом доступе на официальном сайте органов местного самоуправления поселения в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении антикоррупционной экспертизы в соответствии с положениями ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов»; сведений о проверках, а также проводимых проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ году-истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ, в отношении органов местного самоуправления и подведомственных организаций; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов должна быть возложена на администрацию Камышловского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования о. прокурора Любинского района о признании незаконным бездействие администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в части размещения в открытом доступе на официальном сайте органов местного самоуправления поселения в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» информации: о проведении антикоррупционной экспертизы в соответствии с положениями ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов»; сведений о проверках, а также проводимых проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ году-истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ, в отношении органов местного самоуправления и подведомственных организаций; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На администрацию Камышловского сельского поселения должна быть возложена обязанность обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в части размещения в открытом доступе на официальном сайте органов местного самоуправления поселения в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» указанную информацию.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Любинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в части размещения в открытом доступе на официальном сайте органов местного самоуправления поселения в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» информации: о проведении антикоррупционной экспертизы в соответствии с положениями ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов»; сведений о проверках, а также о результатах проводимых проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ году-истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении органов местного самоуправления и подведомственных организаций; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов.

Возложить обязанность на администрацию Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в части размещения в открытом доступе на официальном сайте органов местного самоуправления поселения в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» информации: о проведении антикоррупционной экспертизы в соответствии с положениями ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов»; сведений о проверках, а также о результатах проводимых проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ году-истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении органов местного самоуправления и подведомственных организаций; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова