Решение № 2А-3308/2025 2А-3308/2025~М-2389/2025 М-2389/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-3308/2025

К делу №2а-3308/2025

УИД 23RS0040-01-2025-003297-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года Первомайский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 АлексА.а к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения, ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения, ответа, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником гаражного бокса № в ГСК № по <адрес>. Им подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом. 25.12.2024 орган местного самоуправления отказал в предоставлении муниципальной услуги, поскольку гаражный бокс введен в эксплуатацию после 29.12.2004. Поданная жалоба в порядке подчиненности оставлена без удовлетворения. Административный истец считает решения органа местного самоуправления незаконными, ими не учтено фактическое возведение гаража в 1987 году.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования г.Краснодар от 20.02.2025 № 4707/26, отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 25.12.2024 № 39953/26 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Краснодар принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом в течение 30 дней на основании поданных ранее документов.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.09.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар.

В судебном заседании административный истец ФИО2 уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 20.02.2025 № 4707/26, отказ администрации муниципального образования г.Краснодар от 25.12.2024 № 39953/26 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Краснодар рассмотреть его заявление от 15.11.2024 и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом в течение 30 дней на основании поданных ранее документов.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Краснодара от 10.04.1992 № 184 утверждена сложившаяся застройка гаражами боксового типа на территории кооперативной автостоянки № на площади 0,23 га по <адрес>.

Постановлением администрации Прикубанского района города Краснодара от 18.05.1992 № 316/1 произведена перерегистрация кооперативной автостоянки № в гаражно-строительный кооператив №, предоставлено место для строительства гаражей на дополнительном земельном участке ГСК №.

Постановлением администрации города Краснодара от 31.07.1998 № 1524 гаражно-строительному кооперативу № в аренду на 5 лет предоставлен земельный участок, площадью 10203 кв.м., для эксплуатации гаражей боксового типа.

С 26.06.2017 ФИО2 является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером №:6140, площадью 34,3 кв.м., расположенный по <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.05.2025.

С 2017 года ФИО2 является членом потребительского гаражного кооператива №, о чем выдана соответствующая справка.

17.09.2010 года постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 7110 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью 21883 кв.м., предназначенного для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа по <адрес>.

15.11.2024 ФИО2 подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> для размещения гаража, дополнительно предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме от 25.12.2024 № 39953/26 администрация муниципального образования город Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку гаражный бокс введен в эксплуатацию после 29.12.2004.

В письме от 20.02.2025 № 4707/26 департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования город Краснодар указал об обоснованности принятого решения от 25.12.2024 № 39953/26 по указанным выше основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления от 25.12.2024 и 20.02.2025 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 29.05.2025, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Однако, учитывая попытки оспаривания решения органа местного самоуправления от 25.12.2024 в досудебном порядке, рассмотрения его жалобы в порядке подчиненности 20.02.2025, отсутствия сведений о дате уведомления административного истца о принятом решении, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с соответствующим административным исковым заявлением.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 06.06.2024 № 3211 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктом Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

На основании пункта 7.1 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Судом, исходя из справки ГСК-13 от 06.10.2024 №90 и технического паспорта гаражного бокса от 14.12.2006, установлено, что на территории гаражно-строительного кооператива № в 1987 году возведен капитальный гараж № с кадастровым номером №:6140, общей площадью 34,3 кв.м., т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004)

Указанный капитальный гараж возведен на земельном участке, который ранее предоставлен в аренду ГСК №, членом которого является административный истец, внес вступительный взнос.

О расторжении договора аренды административный ответчик не сообщил.

Земельный участок для государственных или муниципальных нужд не изымался.

Заявителем к заявлению предоставлены подтверждающий предоставление земельного участка документ, выданный гаражным кооперативом документ о выплате таким гражданином вступительного взноса и подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным указанным гражданином, т.е. соблюдены требования пункту 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, основания для применения подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» соблюдены.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик не сообщил.

При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконными решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 25 декабря 2024 года № 39953/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги и ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 20 февраля 2025 года № 4707/26.

Суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 15.11.2024 с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 25 декабря 2024 года № 39953/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Признать незаконным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 20 февраля 2025 года № 4707/26.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 АлексА.а путем повторного рассмотрения заявления от 15 ноября 2024 года с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года