Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019~М-282/2019 М-282/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-281/2019

Дело №2а-281/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2019 г. п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего судьи Манджиева С.А.,

при секретаре Бамбышевой К.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным и обязании привести содержание автомобильных дорог в соответствие с требованиями Федеральных законов,

у с т а н о в и л :

прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги по ул.Мучкаева (от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Косиева), по ул.Сельгикова и ул.Хечеева, пер.Партизанский п. Кетченеры не отвечают требованиям к эксплуатационному состоянию государственных стандартов Российской Федерации. Так, на данных дорогах имеются множественные выбоины и ямы размерами длиной до 1 м., шириной до 1 м., глубиной до 2,20 м. Также на ул.Басанова, ул.Заречная, ул.Титова отсутствует горизонтальная дорожная разметка, дорожные разметки «Зебра» и знаки «искусственная неровность». Перекрестки улиц Титова-Заречная, Сельгикова-Заречная, Хейчеева-Заречная п. Кетченеры не урегулированы дорожными знаками. Поскольку данные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения, просит признать бездействие главы администрации Кетченеровского РМО незаконным, обязать главу администрации РМО привести техническое состояния дорог по ул.Мучкаева (от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Косиева), по ул.Сельгикова и ул.Хечеева, пер.Партизанский п. Кетченеры в соответствии с требованиями федерального закона, обязать главу администрации РМО привести техническое состояния дорог по ул.Басанова, ул.Заречная, ул.Титова п. Кетченеры в соответствии с требованиями федерального закона.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Кетченеровского района Мисалова Р.Н. поддержала исковые требования о признании незаконным бездействия главы администрации в части непринятия мер по приведению дорог в соответствие с требованиями ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования №120-ст. от 15.12.2004 г., и о обязании главы администрации РМО привести техническое состояния дорог по ул.Мучкаева (от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Косиева), по ул.Сельгикова и ул.Хечеева, пер.Партизанский, а также ул.Басанова, ул.Заречная, ул.Титова п. Кетченеры в соответствии с требованиями федерального закона и просила их удовлетворить. От требования о признании бездействия главы администрации Кетченеровского РМО незаконным в части непринятия мер по приведению дорог в соответствие с требованиями ФЗ «О безопасности дорожного движения», Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта РФ №1245-ст. от 26.09.2017 г. - отказалась.

Представитель администрации Кетченеровского РМО по доверенности ФИО1 и заместитель главы администрации Кетченеровского РМО РК ФИО2 требования административного иска признали в части. Так, в признании бездействия главы администрации Кетченеровского РМО незаконным и обязании проведения ремонта дорог просят отказать, так как администрация РМО провела все необходимые мероприятия, была составлена проектно-сметная документация, проведены согласования, аукцион, определен исполнитель, заключены договора, до конца текущего года работы должны быть выполнены подрядчиком. В части требования о нанесении дорожной разметки и установки дорожных знаков частично признают, так как документация была подготовлена, но в июне конкурс не состоялся из-за отсутствия заявок, провели в августе, определились с исполнителем, в следующем месяце установят знаки и нанесут разметку.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 данного Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст. 12 указанного Закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Между тем, при обследовании автомобильных дорог по ул.Мучкаева (от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Косиева), по ул.Сельгикова и ул.Хечеева, пер.Партизанский п. Кетченеры выявлены множественные выбоины и ямы размерами длиной до 1 м., шириной до 1 м., глубиной до 2,20 м. На ул.Басанова, ул.Заречная, ул.Титова отсутствует горизонтальная дорожная разметка, дорожные разметки «Зебра» и знаки «искусственная неровность». Перекрестки улиц Титова-Заречная, Сельгикова-Заречная, Хейчеева-Заречная п. Кетченеры не урегулированы дорожными знаками.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ч. 4 указанной статьи, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Установленные обстоятельства свидетельствует о нарушении принципов обеспечения безопасности дорожного движения, соблюдения интересов граждан, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать бездействие главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия в части непринятия мер по приведению дорог в соответствие с требованиями федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования №120-ст. от 15.12.2004 г. – незаконным.

Обязать главу администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия привести техническое состояние автомобильных дорог по ул.Мучкаева (от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Косиева), по ул.Сельгикова и ул.Хечеева, пер.Партизанский п. Кетченеры в соответствии с требованиями федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50591-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать главу администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия привести техническое состояние автомобильных дорог по ул.Басанова, ул.Заречная, ул.Титова п. Кетченеры в соответствии с требованиями федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья Манджиев С.А.